“未來中國污水處理的主戰場一定是在農村”，這一未來，已然到來。

前不久，北控水務摘走20億宜興市農村污水治理PPP項目的余熱未散，昨天，總投資額超43億的襄陽鄉鎮污水治理PPP項目拉開大幕，再次刷新農水治理項目規模。“大包大攬”漸成趨勢，立足PPP的治理模式創新，正在成為探索鄉鎮污水治理市場分散、管網建設不匹配、運營管理成本高昂等一系列“痛點”的一劑藥方。而面對鄉鎮污水治理的尷尬局面，湖北省政府也在“痛下決心”，PPP這劑藥方，用得也是格外有心。

大手筆治理鄉鎮污水，湖北省政府一口氣拿出346億大蛋糕

2017年起，湖北在全省推動鄉鎮污水處理PPP。政策推動力度不可謂不大。2017年2月《湖北省人民政府關于全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》出臺，隨后3月《關于印發<湖北省鄉鎮生活污水治理工作指南>的通知》(鄂建文發[2017]21號)印發，11月省住建廳、發改委、財政廳聯合發出《關于印發<湖北省鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引(試行)>的通知》(鄂建文〔2017〕57號)。

政策加持下，湖北鄉鎮污水治理市場全面打開。2017年8月6日，一場湖北省全省的鄉鎮生活污水治理PPP項目對接會路演活動更是加了一把火。根據報道，這場對接會場面十分火爆，共吸引134家企業前來對接，而之所以如此火爆的原因其實非常簡單，因為“湖北省為治理鄉鎮污水，一口氣拿出了一個重達346.62億元的大蛋糕。”

據了解，湖北是全國較早做到縣縣建成污水處理廠的省份之一，但效果卻并不理想。截止2016年底，全省883個鄉鎮僅有153個建成鄉鎮污水處理廠、在建83個。今年“兩會”，湖北省政府承諾，用兩到三年時間，實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋。2017年647個鄉鎮新建項目全面開工，運行不達標的已建項目同步啟動改造，2018年完成設施建設與改造任務，2019年形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的工作體系。

按照這一規劃，根據湖北省住建廳預計，實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，新建污水處理廠需投資58.65億元，配套管網建設投資234.6億元。加上153個已建污水處理廠改造升級、完善配套管網投資53.37億元，總投資達346.62億元。

根據湖北住建廳要求，這些項目將采取PPP模式推進項目建設運營，做到政府主導、市場運作、規劃引領、廠網同步、建管一體、全程監管。

省政府出面威力大，三個月釋放36個項目，涉及金額近200億

根據中國水網不完全統計，從2017年8月對接會結束后，湖北省的鄉鎮污水治理項目呈現井噴式釋放，截至目前，湖北省已有36個鄉鎮污水相關的PPP項目進入招標階段，或啟動資格預審，或已公開招標，或公布了中標結果，項目累積投資金額超過190億元，顯示出全省推進鄉鎮污水PPP已進入一個熱潮階段。

分析可以發現，這36個鄉鎮污水PPP項目投資額均在1億元以上，單個項目平均投資額為5.2億元，在一定程度上體現了省規定區域統籌打包、廠網一體的特點。其中超過10億元的有4個、投資額合計達到76億元;5億元以上、10億元以下的項目有7個，投資額合計達到46億元;2.5億元以上、5億元以下的項目有4個，投資額合計達到52億元。

項目建設內容各有特點，一是有地級市、縣兩個層面的捆綁之別，二是有純生活污水處理、生活污水與工業污水捆綁的不同，三是有全部新建、部分新建加部分處理的不同。比如，規模最大的襄陽市漢江水環境保護建設項目(第一期鄉鎮污水收集處理工程)PPP項目，投資額達到43.2億元，覆蓋全市95個集鎮及居民集中點，其中2個只建污水收集管網工程(樊城區牛首鎮中心鎮區、竹條社區)，1個只建污水處理廠(伙牌鎮)。武穴市鎮處(石佛寺-大金、四望鎮、余川鎮、大法寺、田鎮)污水處理工程PPP項目則包括生活污水處理和工業污水處理。恩施市城鄉一體化污水處理廠PPP項目涉及13個新建污水處理廠和2個污水處理廠。

從現有已公布中標社會資本的項目看，有兩點值得關注。一是中標社會資本多元化。除了碧水源、國禎環保、曉清環保、中信環境等環保企業，也包括武漢水務、鄂州水務等區域性環境服務提供商，甚至包括此前較少介入污水處理業務的東方園林等企業。二是中標標的多種多樣。單從污水處理服務單價而言，最低的是1.48元/噸，最高的達到5.35元/噸，這些差距可能和項目本身特點、處理工藝等多種因素相關。此外，中標標的還包括管網維護服務費、工程下浮率、投資運營合理利潤率等。

一系列創新，“一攬子”模式能否突破鄉鎮污水治理困境?

政策加持 一系列創新推動農水市場釋放

湖北鄉鎮污水處理PPP有不少關注點。一是全省統籌，系統推進。根據《湖北省人民政府關于全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》，湖北省2017年內將開工建設647個鄉鎮污水處理廠，對運行不達標的已建項目同步啟動改造。到2018年完成設施建設與改造任務，2019年形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的工作體系。新建與改造項目總投資預計達到346.62億元。

二是捆綁打包，城鄉一體。根據《湖北省鄉鎮生活污水治理工作指南》，鄉鎮生活污水處理設施建設運營由縣級人民政府統一打捆 招標(分為城鄉一體化、供排水一體化、存量和增量一體化等)，不得分散招標。原則上一個縣只能有一個投資主體，縣域范圍 內工藝相對統一(具體分為匯入城市集中處理、鄉鎮集中處理、鄉鎮分散處理三種類型)。誰承建，誰承擔運營責任。高度重視污水管網建設質量與數量，堅持廠網一體，管網 建設須有社會資本合作方參與。鑒于非政府獨立建設管網等因素，推 薦不設保底水量。《湖北省鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引(試行)》則進一步明確，堅持廠網一體，廠網建設運行責任不得分離;污水管網建設(包括主干管、干管、支管與接戶管)與運行由社會資本方負責，不得以任何理由將管網運行不暢的責任推給政府。

編輯：趙凡