近日，沈陽印發(fā)了《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，意見指出實現(xiàn)我市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，重點區(qū)域生態(tài)保護補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立；通過實施生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)修復重大生態(tài)工程，促進相關機制在生態(tài)保護補償重點領域與重要區(qū)域的有效實施?；窘ǔ煞衔沂袑嶋H的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。全文如下：

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(遼政辦發(fā)［2016］160號)精神，加快建立我市生態(tài)保護補償機制，有效開展生態(tài)保護補償工作，提升生態(tài)文明建設水平，打造我市國際化營商環(huán)境，推動東北老工業(yè)基地振興，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“社會主義生態(tài)文明觀”，以加快推進我市生態(tài)文明建設為目標，以實現(xiàn)“多規(guī)合一”為手段，以增進人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點和落腳點，建立與沈陽市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的生態(tài)保護補償機制及政策制度體系，逐步擴大補償范圍，合理制定補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，確保完成國家、省對我市的任務要求，為全省乃至全國生態(tài)文明建設積累有益經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。

(二)基本原則。

權(quán)責統(tǒng)一、合理補償。嚴格落實我市“多規(guī)合一”要求，明確各生態(tài)保護空間權(quán)責。按照生態(tài)文明建設的要求，結(jié)合實際，堅持“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，科學界定保護者與受益者權(quán)利義務，加快推進生態(tài)保護補償體系和協(xié)調(diào)機制建設，建立健全受益者付費、保護者得到合理補償?shù)纳鷳B(tài)保護補償運行機制。

政府主導、社會參與。充分發(fā)揮地方各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，大力加強生態(tài)保護制度建設，完善法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道。結(jié)合生態(tài)文明體制改革，認真總結(jié)生態(tài)保護補償?shù)挠幸娼?jīng)驗，通過經(jīng)濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，引導社會各方積極參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)保護補償方式，形成常態(tài)化生態(tài)保護補償制度成果。

統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。從促進沈陽全面振興與生態(tài)文明建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和貧困地區(qū)脫貧攻堅計劃等結(jié)合起來，加快促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。通過生態(tài)保護補償機制的實施，保障生態(tài)保護重點區(qū)域公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到協(xié)同發(fā)展。

試點先行、穩(wěn)步實施。對方向明確又立即可行的，要加快推進，爭取突破；對認識不深但又必須推進的，要加強調(diào)研，先行試點。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結(jié)合，大膽探索。針對我市實際情況，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。

(三)主要目標。

實現(xiàn)我市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，重點區(qū)域生態(tài)保護補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立；通過實施生態(tài)環(huán)境保護與修復重大生態(tài)工程，促進相關機制在生態(tài)保護補償重點領域與重要區(qū)域的有效實施?；窘ǔ煞衔沂袑嶋H的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

到2018年，基本建立我市生態(tài)保護補償機制及配套制度體系，并在各重點領域和重要區(qū)域逐步實施。探索建立分類補償和綜合補償相結(jié)合的補償辦法；形成生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入和有效監(jiān)管機制；構(gòu)建生態(tài)保護區(qū)域補償標準制定、監(jiān)測評估體系。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等政策協(xié)同機制。

到2020年，我市生態(tài)保護補償機制基本完善并實現(xiàn)重要生態(tài)保護區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。不斷擴大生態(tài)保護補償范圍，加大補償力度；完善生態(tài)保護補償監(jiān)測、評估和考核等配套制度體系。

二、分領域重點任務

(一)森林(責任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局)

1.2017年年底完成市本級生態(tài)公益林劃定工作，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展情況，制定公益林生態(tài)保護補償實施細則，推動建立地方生態(tài)公益林補償機制。

2.深化公益林管護機制改革，按照“權(quán)責統(tǒng)一、事權(quán)清晰、目標管理、動態(tài)考核”的原則，全面實現(xiàn)護林隊伍科學化、規(guī)范化、制度化、正規(guī)化管理，進一步提高公益林管護水平。

3.加強停止天然林商業(yè)性采伐政策宣傳和業(yè)務指導，嚴格按照天然林保護政策規(guī)范管理和使用資金。

4.申請設立中國綠色碳匯基金會沈陽市專項基金，用于支持開展碳匯造林、森林經(jīng)營、碳匯宣傳等公益項目，培養(yǎng)企業(yè)及公民應有的生態(tài)意識，自覺參與“購買碳匯”捐資造林的“綠化祖國?低碳行動”。

(二)草原(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委；配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局、規(guī)劃國土局)

1.2017年年底完成草原分布和類型調(diào)查、生態(tài)保護補償范圍劃定工作，制定草原生態(tài)保護補償實施細則。

2.加大對退化天然草地改良和保護支持力度，鞏固草原沙化治理成果，做好管護工作。

3.加強重點區(qū)域生態(tài)保護工作，按照國家和省相關要求，開展退牧還草、退耕還草工作，推動農(nóng)牧交錯帶已墾草原監(jiān)督管理。

編輯：劉影