日前，貴州省政府印發(fā)《進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見》。意見提出，鼓勵和引導社會資本積極參與市政公用領域項目的建設和運營，大力實施PPP項目。推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領域項目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃氣、供熱、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項目。全文如下：

貴州省人民政府關于進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見

黔府發(fā)〔2017〕30號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(黔黨發(fā)〔2017〕17號)等文件精神，落實中央城市工作會議、全省城市工作大會等會議精神，進一步推動我省城鎮(zhèn)市政公用領域運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵、引導和規(guī)范社會資本參與行業(yè)項目建設運營，有效提高城鎮(zhèn)市政基礎設施服務能力和效率，全力補齊城鎮(zhèn)市政基礎設施短板，切實為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來提供有力的城鎮(zhèn)市政基礎設施支撐，結合我省實際，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快城鎮(zhèn)市政公用領域投融資體制改革，按照“政府引導、市場運作、企業(yè)化管理”的原則，對市政基礎設施領域盤活存量、放開增量，制定投資、補貼與價格相協(xié)調機制，建立公平市場運行環(huán)境和合理長效投資回報機制，鼓勵和引導社會資本積極參與市政公用領域項目的建設和運營，大力實施PPP項目，切實提高市政基礎設施運營質量和服務效能，進一步促進地方經濟發(fā)展和民生改善。

(二)基本原則

堅持政府引導、持續(xù)合作。優(yōu)化政府投資方式，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。進一步強化政府和社會資本合作的監(jiān)督管理職責，促進各方增強法律意識、契約意識和信用意識，與社會資本建立利益共享、風險分擔的長期合作關系。

堅持公開公平、合理優(yōu)選。建立統(tǒng)一的基礎設施項目招商信息發(fā)布平臺，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照政府采購法相關規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴。

堅持互利共贏、風險分擔。政府有關部門加快建立健全行業(yè)管理辦法，切實保障社會公眾利益不受損害和社會資本合法權益。按照風險分配優(yōu)化和風險可控等原則，在政府和社會資本之間合理分擔項目風險。

堅持示范引領、逐步推廣。新建市政公用領域項目，應優(yōu)先考慮采用PPP模式建設，以條件成熟的PPP項目為示范，率先推動建設，及時總結經驗，逐步在全省推廣運用。

二、條件范圍

符合下列條件的城鎮(zhèn)市政公用領域項目，可以采用PPP模式：(1)政府負有提供責任;(2)需求長期穩(wěn)定;(3)適宜由社會資本方承擔。

推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領域項目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃氣、供熱、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項目。

三、實施程序

(一)項目發(fā)起。根據(jù)全省山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和城鎮(zhèn)基礎設施項目建設需求，精心設計、合理布局，切實做好城鎮(zhèn)市政公用領域PPP項目的規(guī)劃建設工作。各市(州)、貴安新區(qū)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、城管、水務、園林等部門要結合行業(yè)專項規(guī)劃，從新建、改建或存量項目中遴選識別一批適合PPP模式的項目。新建和改建項目按基本建設程序進行審批、核準或備案后，對條件成熟的項目及時申報進入國家重大建設項目庫、省級PPP項目庫和財政部門綜合信息管理平臺，并列入年度實施項目。政府參與的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

(二)方案編制。確定適合的項目，由政府或政府授權的行業(yè)主管部門或其他相關機構作為PPP項目的實施機構，項目實施機構應充分發(fā)揮專業(yè)中介機構作用，委托專業(yè)中介機構編制項目實施方案。實施方案應包括項目概況、擬采取操作模式、對社會資本的要求、風險分配基本框架、技術和服務要求及標準、期限和范圍、投資人收益和價格測算、回報來源和支付方式、采購方式、監(jiān)管方式和條件、政府配套設施和服務承諾等核心內容。發(fā)展改革、財政部門要會同相關行業(yè)主管部門按照聯(lián)評聯(lián)審工作機制進行審查后，由行業(yè)管理部門報同級政府批準后實施。

(三)社會資本選擇。對編制實施方案的項目，各地政府和行業(yè)主管部門要開展多渠道推介活動引入社會資本，項目實施機構依據(jù)審查批準的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關附屬合同。通過公開招標、競爭性談判和競爭性磋商等方式，綜合評估項目社會投資方的專業(yè)資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優(yōu)選定誠信度高、安全可靠的社會資本。

(四)項目實施。項目實施機構和社會資本依法簽訂項目合同，設立特別目的項目公司(SPV)，政府在SPV中的持股比例應當?shù)陀?0%，且不控股。政府可指定相關機構參股項目公司。項目公司按照合同約定，組織項目建設和運營，在運營期間提供安全、優(yōu)質、高效服務。實施機構、社會資本均應履行合同義務。政府有支付義務的，按項目合同約定和績效指標向項目公司支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。項目實施機構負責按項目合同約定，監(jiān)督項目公司履行合同義務，在項目在建期督促項目計劃和進度，在運行維護期檢查運營維護制度和項目運營情況，定期監(jiān)測項目產出績效指標，編制季報和年報。每3—5年對項目進行中期評估，分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)和潛在問題的風險，制定應對措施。

編輯：李丹