中國水環境通過流域性水環境綜合治理、區域性綜合水環境治理、高原湖泊水環境治理、下沉式再生水處理系統等“四大創新業務模式”在水環境綜合治理領域大展拳腳。近年來，公司先后有多個項目入選示范項目。

根據中國經濟網報道，在財政部第一、二批PPP示范項目中，中國水環境集團擁有6個(具體為首批示范項目：貴陽南明河水環境綜合治理、上海嘉定南翔下沉式污水處理廠。第二批示范項目：廣安潔凈水區域水環境治理、成都天府新區污水處理廠及科學生態城、大理洱海環湖治理、京津冀北運河流域治理)，投資總額近200億元。其中貴陽南明河水環境項目同時也被評為住建部、環保部黑臭河道與水環境綜合治理示范項目。

2016年10月11日，在20部門聯合發布的第三批示范項目中，中國水環境集團又有多個項目入選，包括遵化市沙河水環境綜合治理PPP項目、漳州臺商投資區水環境綜合治理PPP項目、貴陽市白云區麥架河流域水環境綜合治理項目等，投資總額過百億元。

2016年11月，中國水環境集團與陜西省稅務集團簽署了合資合作協議，雙方將通過技術與資金、政策與產業等相結合，展開陜西省及周邊范圍的城鎮綜合水務和水環境治理等領域的全面合作。這似乎也為拿下安康項目埋下了伏筆。

“大建設”呼喚“大能力”  安康項目看水環境治理PPP市場走向

1. 水環境項目趨向“大捆綁”

項目覆蓋供水、排水/污水處理、管網、污泥處理等多個領域，且子項目之間存在直接關聯。顯然，逐個子項目設計為PPP進行操作的話，流程繁瑣、主體眾多、考核復雜，如能一次性擇優選擇專業的社會資本方，則有助于本區域整體水務及水環境業務的統籌監管、績效考核和依效付費。

2. 社會資本業務走向“多元化”

水環境綜合治理項目“捆綁”的類型、子項目數量越多，對社會資本的能力要求也就越高。在不少類似PPP項目上，多方社會資本方組成聯合體投標的情況很常見，因為并非一兩家社會資本方能夠承接綜合性很強的項目。E20注意到，個別PPP項目，聯合體竟然有5-6家之多，包括設計單位、污水處理單位、園林綠化單位、財務投資人等。聯合體成員眾多，在PPP合同前期貌似形成“利益共同體”，但實際實施過程中利益關系復雜、出現難以協調的可能性還是不小的。這種局面，對于實施業務多元化戰略的社會資本方而言，意味著一定的優勢。

就本項目而言，中標社會方水環境集團本身業務多元化，在城鎮水環境綜合治理、海綿城市、水源地保護、供水服務、污水處理、污泥處置、中水回用、環衛一體化服務等領域具有強大的投資能力、領先的技術體系和成熟的投資、設計、建設、運營和管理團隊。二是已有不少財政部PPP示范項目的投資、建設、運營、經驗，容易獲得地方政府認可。三是與地方企業的合作，有助于其在水綜合環境領域PPP項目的業務拓展，如2016年和陜西省水務集團有限公司簽訂合資合作協議。

相比之下，業務較為單一的社會資本方，如景觀綠化為主的企業，或者從建筑施工轉入環保領域的企業，要形成承接大型復合型PPP項目的綜合投建運管能力則還需時日。積極并購細分領域具有一定建設運營經驗、具有技術積累的中小企業，可能是此類企業迅速構建業務多元化格局、更好介入綜合性PPP項目的可行選擇。

3. 項目付費機制“復合化”

子項目性質不同，付費自然不一樣。本項目中，項目公司通過污水處理費收入、污泥處置費收入、供水服務費收入以及政府提供的可行性缺口補貼（準經營性項目）和可用性服務費、養護服務費（非經營性項目）獲得項目收益。中標價是：首年供水單價：1.72元/噸；首年污水處理單價：2.89元/噸；可用性服務費為：15399萬元。

4. 地方政府監管標準“綜合化”

項目綜合性越強，政府雖在前期PPP流程及招采社會資本方方面比逐個運作省時、省力，但后期建設運營監管的工作量、實操難度將加大。如本項目涉及供水、污水及污泥等領域，具體有新建、提標改造、遷建等多種性質，并非每個單項績效考核標準達標就“大功告成”。這意味著地方政府監管標準也將是綜合性的、系統性的，對實施機構的監管能力有更高的要求。根據E20環境平臺對包括財政部PPP示范項目在內的項目實施落地情況跟蹤發現，PPP合同對績效考核、監管機制等多為原則性的約定，缺乏績效考核管理辦法和實施細則。在項目建設期結束、進入運營期前，相關辦法和細則未明確，政府和社會資本方之間將難以操作。因此，對于環保綜合性項目，地方政府和中標社會資本方應對PPP績效考核及依效付費等事項進行細化，綜合而具體，方能可用、好用。

E20認為，越綜合的PPP項目，越需要系統化思維、系統化設計、系統化考核，才會有最終整體績效的達成。

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編輯：徐冰冰