31.《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦函[2014]377號(hào)）

關(guān)鍵詞：環(huán)保服務(wù)業(yè)

自2011年官方首次明確提出合同環(huán)境服務(wù)概念以來，值得一提的是，作為環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)在環(huán)境治理尤其黑臭水體治理落地的主要推動(dòng)者之一，E20研究院在承接環(huán)保部相關(guān)課題的基礎(chǔ)上，于2015年實(shí)地考察了那考河，2016年初組織召開了第60期戰(zhàn)略沙龍《PPP背景下水環(huán)境綜合整治痛點(diǎn)及合同范本探討》，在2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上發(fā)布了《環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同參考文本及編制指南1.0版本》，在課題中研究了該項(xiàng)目的探索性的經(jīng)驗(yàn)，并予以推廣。

政府部門在不斷推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，2014年4月4日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》，其中包含有19家環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)單位。重點(diǎn)突出以環(huán)保效果為導(dǎo)向的環(huán)保綜合服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保效果、環(huán)保質(zhì)量緊密掛鉤，這將有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。同年5月，環(huán)保部組織制定的《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》出臺(tái)，規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的開展，環(huán)境服務(wù)業(yè)正逐漸步入正軌。

五、投融資政策

創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)是投融資體制的改革。目前，我國(guó)投融資體制仍以國(guó)有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鳎c當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局不匹配。為破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，中央政府提出一系列創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資的改革措施。

為配合《預(yù)算法》的實(shí)施，2014年多項(xiàng)涉及地方融資和預(yù)算管理的文件出臺(tái)，包括國(guó)務(wù)院63號(hào)文、國(guó)務(wù)院60號(hào)文、國(guó)務(wù)院43號(hào)文、財(cái)政部76號(hào)文及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部雙雙發(fā)力的PPP和特許經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)政策組合推出，宣告?zhèn)鹘y(tǒng)模式的地方政府投融資平臺(tái)模式宣告終結(jié)，同時(shí)土地財(cái)政也將逐步轉(zhuǎn)型，地方政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”面臨更新?lián)Q代，地方財(cái)政不再是城投公司融資的“忠實(shí)背書”，政府投資方面的增量以及城投資產(chǎn)整合后的存量中，有很大比例是環(huán)境資產(chǎn)，其中將有相當(dāng)比例轉(zhuǎn)而通過PPP和混合所有制的方式引入社會(huì)資本來盤活，為地方政府融資開辟新的可持續(xù)通道，也由此打破多年來飽受詬病的社會(huì)資本融通不暢的關(guān)節(jié)，同時(shí)通過引入市場(chǎng)機(jī)制提高政府投資建設(shè)及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率。

而與之呼應(yīng)的是一系列相關(guān)資本市場(chǎng)政策的改革。伴隨著資本市場(chǎng)對(duì)包含市政基礎(chǔ)設(shè)施部分在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的追捧，中國(guó)的環(huán)保公司已到了扎堆上市時(shí)期，而新三板的開放為環(huán)保企業(yè)占有典型多數(shù)的中小企業(yè)的股權(quán)融資、并購(gòu)和未來注冊(cè)制項(xiàng)下轉(zhuǎn)板上市提供了契機(jī)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)基金和PPP項(xiàng)目融資模式的帶動(dòng)下，包含社保資金、保險(xiǎn)資金等低成本資金在內(nèi)的追求低風(fēng)險(xiǎn)的資金，必將大體量進(jìn)入市政基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境領(lǐng)域，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》會(huì)形成強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)。

32.《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）

關(guān)鍵詞：社會(huì)投資

2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。

《指導(dǎo)意見》提出，為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

《指導(dǎo)意見》針對(duì)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。

相關(guān)熱文鏈接：

國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利等7領(lǐng)域 利好多個(gè)產(chǎn)業(yè)

33.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)

2014年10月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，這是繼2010年6月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》后，中央政府為規(guī)范管理地方政府債務(wù)第二次發(fā)布的較為完整的制度框架文件。將促進(jìn)地方金融改革，直接影響到地方融資平臺(tái)發(fā)展。此次《意見》試圖逐步劃清政府與企業(yè)界限，明確了地方政府職能將聚焦于公益性事業(yè)發(fā)展，非公益的商業(yè)融資需求將交與市場(chǎng)主體。這將進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化需求，并利好PPP模式發(fā)展。

34.《中共中央 國(guó)務(wù)院<關(guān)于深化投融資體制改革的意見>》（2016年7月5日）

2016年7月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，確立了投融資體制發(fā)展的總體框架。確立企業(yè)投資主體地位：強(qiáng)調(diào)“投資核準(zhǔn)”范圍最小化，讓市場(chǎng)決定投什么；建立“聯(lián)審機(jī)制”：探索多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式，在PPP應(yīng)用領(lǐng)域也要建立聯(lián)審機(jī)制；資產(chǎn)證券化：試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)，加快直接融資市場(chǎng)發(fā)展，大力發(fā)展直接投資；放寬境外融資：在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，更好的利用境內(nèi)外兩種資源；產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)基金，將成為地方融資的重要模式之一。

35.《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)）

2016年8月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。《指導(dǎo)意見》提出了支持和鼓勵(lì)綠色投融資的一系列激勵(lì)措施，包括通過再貸款、專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制、綠色信貸支持項(xiàng)目財(cái)政貼息、設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展。

編輯：徐冰冰