一、鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型背景現(xiàn)狀

鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“大鋼鐵時代”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，發(fā)達(dá)國家鋼鐵工業(yè)向大型化、現(xiàn)代化和集中化方向發(fā)展；在空間結(jié)構(gòu)變化上，鋼鐵工業(yè)呈現(xiàn)從內(nèi)陸資源指向型向臨海消費(fèi)指向型布局的總趨勢。鋼鐵生產(chǎn)商之間的競爭十分激烈，全球鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟、重組、縱向一體化踴躍。高新技術(shù)的突破引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大提升了全球鋼鐵生產(chǎn)能力，同時也把鋼鐵產(chǎn)業(yè)推向了產(chǎn)能過剩的境地。目前全世界鋼鐵的產(chǎn)能利用率也僅在66%左右。

近些年，隨著改革的深入，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了關(guān)鍵時期。“去產(chǎn)能”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旋律。去產(chǎn)能工作不但是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，更是實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要舉措。中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障。

目前邯鄲鋼鐵行業(yè)的發(fā)展正面臨著國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、市場、生產(chǎn)要素四方面的約束，四方面的約束互相勾連，行業(yè)困境重重，正亟待一個發(fā)展的突破口。對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化，目前在國內(nèi)尚屬于起步階段，尾氣污染治理仍以設(shè)備供應(yīng)為主，還沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條與決策機(jī)制。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量惡化尤其是“霧霾”已經(jīng)成為政府和社會普遍關(guān)注的問題。鋼鐵行業(yè)作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，既是“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)行業(yè)，又是環(huán)境治理的難點(diǎn)領(lǐng)域。2013年《大氣污染防治行動計劃》的發(fā)布明確提出要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，提出“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，以空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向、以環(huán)保手段為主要抓手，嚴(yán)控新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、停建違規(guī)產(chǎn)能。今年是大氣十條第一階段的收官之年，環(huán)保部于今年3月發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，環(huán)保對于鋼鐵行業(yè)來說，已經(jīng)由過去的“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绊懮姘l(fā)展的重要制約因素”，作為邯鄲重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)正面臨著 “去產(chǎn)能”和環(huán)境質(zhì)量要求的雙重壓力，邯鄲鋼鐵行業(yè)迫切需要在困境中突圍，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

二、鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中所面臨的問題與挑戰(zhàn)

邯鄲鋼鐵去產(chǎn)能分為兩個階段，第一階段，邯鄲鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”工作主要采用行政手段與市場手段，行政手段包括退城入園、獨(dú)鐵獨(dú)鋼退出、淘汰落后設(shè)備、違規(guī)處置與去產(chǎn)能任務(wù)“一刀切”，市場手段主要包括武安產(chǎn)能交易平臺與企業(yè)整合重組；在前期的去產(chǎn)能工作中，這兩種手段較為實用，初步達(dá)到了各年度的去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。“一刀切”是指將去產(chǎn)能與限停產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)按照格鋼鐵企業(yè)實際產(chǎn)能情況分解任務(wù)目標(biāo)，產(chǎn)能多的企業(yè)承擔(dān)的多，產(chǎn)能少的企業(yè)承擔(dān)的少，不考慮企業(yè)的優(yōu)劣，雖然方案簡單、可操作性強(qiáng)，但是有悖于國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色化的初衷。

行政手段下的”一刀切“，讓“去產(chǎn)能”成為了一場運(yùn)動，在這場運(yùn)動中，地方政府和企業(yè)均處于一定程度上的“無所適從“，地方政府側(cè)的“無所適從”主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是GDP增長與去產(chǎn)能、環(huán)境污染治理、環(huán)境質(zhì)量管理很難取舍。

作為今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之首，作為地方支柱性產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)，去產(chǎn)能會對GDP增速產(chǎn)生顯著影響。首先，GDP增速與產(chǎn)能增速呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，對第二產(chǎn)業(yè)尤其是對工業(yè)的影響最為顯著，隨著去產(chǎn)能工作的進(jìn)程，GDP增速總體呈現(xiàn)出短期小幅下挫，長期震蕩回升的態(tài)勢，具有明顯的“短痛長樂”的特點(diǎn)，但這種“短痛”也是身承多重壓力的執(zhí)政官員無法接受的“痛”；其次，地方政府在去產(chǎn)能過程中基本采用的“一刀切”行政方式會導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，無法體現(xiàn)差異化資源配置，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)的綠色化發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型僵滯，“短痛”之后“長樂”無期；如何摸索一條路徑，改善環(huán)保成本中心現(xiàn)狀，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化，構(gòu)建一個新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量與GDP之間的平衡，是困擾當(dāng)?shù)卣闹卮髥栴}。

二是缺乏一套有理有據(jù)的方法論，作為去產(chǎn)能工作的精準(zhǔn)標(biāo)尺與著力抓手。

在邯鄲市鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)入第二階段之后，鋼鐵企業(yè)的過剩產(chǎn)能經(jīng)過前幾年的化解與淘汰工作，產(chǎn)能利用率有了顯著提升，2017年以后邯鄲市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和停限產(chǎn)目標(biāo)集中在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能或在產(chǎn)產(chǎn)能上，在市場回暖、企業(yè)效益回升的大形勢下，企業(yè)對于按產(chǎn)能“一刀切”的管理方法抵觸情緒較大，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作開展困難，而且“一刀切”的做法有悖于調(diào)整鋼鐵行業(yè)布局、改善鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)、促使鋼鐵行業(yè)升級、解除環(huán)境容量限制，使鋼鐵行業(yè)能夠得到持續(xù)健康發(fā)展的初衷，不利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

企業(yè)側(cè)的“無所適從”主要體現(xiàn)在以環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)的環(huán)境管理政策帶來的眾多不確定性導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展中的“無所適從”。

“去產(chǎn)能”的任務(wù)目標(biāo)很明確，但是各地方政府在不同時期采取的手段和政策卻大不相同。另外政府因為環(huán)境質(zhì)量的要求對鋼鐵行業(yè)制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)部于2016年發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》，要求到2017年底，完成鋼鐵、火電、水泥等8個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)，到2020年底各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放；今年5月份，在2015年1月1日執(zhí)行的鋼鐵行業(yè)系列新排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鋼鐵行業(yè)無組織排放標(biāo)準(zhǔn)和燒結(jié)球團(tuán)特別排放限制征求意見稿對外發(fā)布，排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步收嚴(yán)；同時也因為環(huán)境質(zhì)量問題頻繁的出臺臨時性停限產(chǎn)制度。限停產(chǎn)已經(jīng)成為限制邯鄲市鋼鐵行業(yè)發(fā)展的又一“緊箍咒”。限停產(chǎn)更加明確的指向區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量的改善，這種行政手段在京津冀地區(qū)實施的尤為頻繁，目前已經(jīng)漸漸的轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢螘r間內(nèi)政府的常態(tài)化管理手段。

限停產(chǎn)行政命令一般會在以下三種情況發(fā)生時下達(dá)：采暖季、空氣環(huán)境突發(fā)應(yīng)急情況以及特殊空氣質(zhì)量要求（如各種高規(guī)格會議的召開）。限停產(chǎn)手段的確可以短期內(nèi)明顯改善空氣質(zhì)量，當(dāng)這種臨時手段變?yōu)樾鲁B(tài)，鋼鐵行業(yè)一定會面臨艱難的決策。往往單個企業(yè)的決策對于企業(yè)個體而言是理智的，但是如果不加以明確的政策引導(dǎo)，就會引發(fā) “囚徒困境”，使得整個行業(yè)做出不理性決策。誠然，面對著日益提高的環(huán)境質(zhì)量要求與頻繁發(fā)布的各類環(huán)境管理政策，工業(yè)企業(yè)除了抱怨環(huán)保政策的不確定性之外，如何能夠順應(yīng)環(huán)保趨勢，保證自己企業(yè)做出正確決策，已經(jīng)成為威脅企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵影響因素。

編輯：李丹