各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團環(huán)境保護局(廳)、質量技術監(jiān)督局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產監(jiān)督管理局：

根據(jù)國務院第158次常務會議統(tǒng)一部署，按照國務院批準的《水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產能專項督查方案》(以下簡稱《督查方案》)，2017年2月，環(huán)境保護部、質檢總局會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局組成8個督查組，赴全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團，對水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產能工作進行了專項督查。

督查期間，共現(xiàn)場核查水泥企業(yè)224家、平板玻璃企業(yè)66家，發(fā)現(xiàn)全國仍有使用國家明令淘汰的落后工藝和設備的水泥熟料企業(yè)19家，產能433萬噸;水泥粉磨企業(yè)70家，產能2058.7萬噸;平板玻璃企業(yè)16家，產能1456.2萬重量箱。督查發(fā)現(xiàn)存在的主要問題包括：一是部分地區(qū)工作滯后、違規(guī)建設生產問題仍然存在;二是部分落后產能淘汰不徹底;三是部分地區(qū)基礎工作不扎實;四是利用法律手段倒逼產能退出效果尚不明顯;五是部分企業(yè)主體責任不落實，部分地區(qū)職能部門監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要進一步統(tǒng)一思想認識，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從大局出發(fā)，深刻認識推進供給側結構性改革、化解過剩產能和淘汰落后產能重大意義，從發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)典型案例中汲取教訓，堅持改革創(chuàng)新，嚴格控制新增產能，積極化解過剩產能，嚴防落后產能死灰復燃。各地要做好以下四個方面工作：

一、嚴肅督辦查處，分類處理督查發(fā)現(xiàn)的具體問題

各地要嚴肅處理淘汰落后產能工作不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產等問題，并根據(jù)情節(jié)嚴重程度，分類處理。

(一)嚴肅處理落后產能排查不到位問題。甘肅省、寧夏回族自治區(qū)要分別對甘肅平涼市莊浪銀新裝飾材料有限公司、寧夏中衛(wèi)市蒙興玻璃制品有限公司2家企業(yè)使用國家明令淘汰生產工藝的問題，依法依規(guī)對相關責任人和企業(yè)進行處理。

(二)整改落實落后產能淘汰不徹底問題。相關省份要對河北、遼寧、新疆等14個省(區(qū))存在落后產能淘汰不徹底的問題，抓緊整改落實，嚴格按照國家要求，對落后產能應退盡退。(具體落后產能清單見附件1、附件2，包括但不限于附件中產能)

(三)嚴肅查處企業(yè)違法行為。相關省份要對寧夏金晶科技有限公司、青海光科光伏玻璃公司等28家企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，陜西銅川藥王山特種水泥公司的偽造生產許可證違法行為，山西、廣西部分水泥生產企業(yè)未取得生產許可證非法生產行為，依法依規(guī)嚴肅予以查處。(28家企業(yè)具體環(huán)境問題清單見附件3)

相關省份要對貴州貴耀玻璃有限公司、甘肅玉門祁連山水泥有限公司、廣東龍騰旋窯水泥有限公司、廣東明軒實業(yè)有限公司等4家企業(yè)項目建設前是否按規(guī)定落實產能置換指標認定問題進一步調查核實，對確實存在產能置換指標未落實就違規(guī)上馬的項目，嚴肅處理，并依法依規(guī)追究相關人員責任，同時要采取有效整改措施，嚴格執(zhí)行產能置換，切實把好新增產能關。

相關省份有關部門要對河北、內蒙古等省(區(qū))采暖期水泥行業(yè)錯峰生產執(zhí)行不到位的問題，制定整改方案，嚴格落實要求，確保政策執(zhí)行到位。

二、加強日常監(jiān)管，堅決查處違法違規(guī)生產建設及不符合環(huán)保、質量、安全等標準的企業(yè)，對工作不力的地方要嚴肅問責

各地在日常執(zhí)法檢查中，要嚴格按照《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號)要求，切實加大能耗限額、環(huán)境保護、產品質量和安全生產的執(zhí)法監(jiān)督力度，定期公布不達標企業(yè)(生產線)名單，倒逼不達標的產能關停退出;堅決按照《國務院辦公廳關于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調查處理情況的通報》(國辦發(fā)〔2016〕101號)的要求，對落后產能裝備和違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態(tài)勢。對工作中存在監(jiān)管不到位、查處不及時、執(zhí)行推動不力的地方，要嚴肅追責問責，確保去產能工作落到實處。

三、強化督查督辦，及時公布去產能相關信息

各地要強化督查督辦，進一步摸清查實水泥、平板玻璃行業(yè)現(xiàn)狀，對產能清單進行再核實、再甄別，尤其是對產能“批小建大”問題進行認定并依法處理，盡快完善并主動公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，凍結產能基數(shù)，為進一步做好水泥、平板玻璃行業(yè)去產能工作夯實基礎。嚴格按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求，定期發(fā)布淘汰落后產能企業(yè)名單，及時公布去產能信息。

四、健全舉報制度，防止淘汰落后產能弄虛作假

各地要健全投訴、舉報工作制度，鼓勵群眾通過電話、短信、網(wǎng)站、微博、微信等多種方式，對淘汰落后產能工作中存在的弄虛作假等行為進行舉報。各地要切實強化舉報受理工作，每起投訴舉報都得到規(guī)范、及時的處理和反饋，使淘汰落后產能工作落到實處。

請各省級環(huán)境保護、質量監(jiān)督、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門按照職能分工，于2017年9月15日前，將本次督查發(fā)現(xiàn)具體問題的處理處罰情況和整改落實情況分別報環(huán)境保護部、質檢總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，其中各省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、質量監(jiān)督部門將報送材料抄送環(huán)境保護部。

編輯：劉影