導語：大自然是一個相互依存、相互影響的系統。比如，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。習近平總書記強調：環境治理是一個系統工程，要按照系統工程的思路，把環境污染治理好，把生態環境建設好。

　　近年來，湖南永清集團在系統治理環境問題方面，在江西省新余市開展全國第一個地級市整市合同環境服務試點，努力探索“區域環境整體績效服務新模式”，取得明顯成效。2012年永清將整個城市的大氣污染、水污染、重金屬污染等的治理打包交給永清環保解決。試點4年來，永清與新余市探索建立了適用于合同環境服務的制度體系，新余市環境質量呈“總體持續好轉”趨勢。江西省委、省政府領導和環保部相關領導評價：實踐證明合同環境服務的永清新余模式是科學的、可行的、高效的，希望新余市和永清環保認真總結經驗，盡快將新余模式向全國復制推廣。

　　（“區域環境整體績效服務模式”由政府主導，整合一個縣或一個市的環境治理需求，由企業主責，整合供給，提供打包整體服務，并實行按效付費，終身負責，既可以大大降低治理環境的總成本，又可以保證環境治理的系統、持續效果，代表著當前環境服務從單一型轉型為綜合化、系統化服務的方向。）

　　試水新余，開啟環境治理新模式

　　每年處理生活垃圾22 萬噸，年發電量6800萬度，按一個普通三口之家每天5度電計算，可以滿足3.8萬戶家庭一年的用電量……位于江西省新余市的垃圾焚燒發電項目真正實現了讓垃圾變廢為寶。

　　據了解，垃圾焚燒發電項目是新余市全國合同環境服務試點的七大重點項目之一，由永清環保股份有限公司（以下簡稱永清環保）承擔建設。新余垃圾發電廠節約了大量的土地資源，同時消除了填埋對地下水和填埋場周邊大氣環境的污染，實現了垃圾減量化、資源化，將“綠水青山就是金山銀山”理念落到了實處。

　　“在新余，我們大膽往前多走了一步。”湖南永清投資集團有限責任公司董事長劉正軍說，“ 從一般意義上的合同環境服務，升級為區域環境整體績效服務，這是一個具有里程碑意義的變革。”

　　2012年11月15日，環境保護部正式批復新余市成為全國第一個合同環境服務試點設區市。試點遵循“ 政府花錢向社會購買服務”的理念，充分利用市場機制，發揮合同環境服務商在技術、管理、人才方面的優勢。同時，根據改善環境質量的需求，以試點項目實施為依托，對環保服務業發展模式和內容創新進行探索。

　　新余是一個重工業化城市，鋼鐵、光伏、新材料三大支柱產業的污染都比較大，而且環保歷史欠賬多、治理資金需求大。

　　污染情況復雜，試點任務重，水氣土的治理若是條塊分割，質量和風險難控。永清環保的出現帶來了轉機。永清環保以“ 綜合環境服務商”定位，對新余市的環境問題進行全面“ 問診把脈”，科學分析了新余的環境現狀和主要問題，提出了重點治理區域和相應保障措施。4年多來，試點項目逐步完成，新余市總體環境質量不斷改善：家園美麗了、百姓滿意了、政府放心了，企業的收益也得到體現，“新余模式”成效突顯。

　　新余市環保局調研員黎群說，在新余的試點項目中，生活垃圾回收、清運及發電項目是最成功的1個項目。這一項目建成后，新余原有的垃圾填埋場不再使用，所有垃圾都被用來焚燒發電。

　　據永清環保執行總裁申曉東介紹，為了有效解決新余市垃圾處理問題，永清環保進行了詳細周密的調查，不僅了解新余市社會發展狀況、人口分布狀態、城市規劃等內容，還派人用3 個月的時間摸清了新余城區及周邊鄉鎮農村的垃圾清運、處理情況等，由此分析得出一些特征性參數。最終，形成關于新余市垃圾清掃、集中壓縮、轉運、焚燒處理的全套解決方案。

　　專業治理，充分顯現環境效益

　　如果把整個區域作為一個系統，來委托一個真正有實力的專業化的公司來干，治理流程就有可能大幅度縮短，效率也會得到提升。這種專業優勢在永清環保和新余市政府的合作中得到了充分展示。

　　永清集團在新余市全面鋪開大氣、水、垃圾、重金屬、農村環境等領域的環境治理。在新余鋼鐵集團燒結煙氣脫硫項目中，永清環保為業主提供技術咨詢，采用公開采購模式推進項目建設，科學組織施工，狠抓現場管理，工程從破土動工到建成投產僅用105天，達到了國內完整脫硫工程建設周期的領先水平，項目運行效果完全達到設計標準。

　　觀巢林場鉛鋅礦堆積的廢渣達40 萬噸，而且含有銅、鉛、鋅等有害物質。永清環保對林場廢渣、庫區安全、礦井涌出水、滲濾液、區域生態恢復制訂了總體解決方案，使各方面的問題得到協調解決。目前，區域環境安全隱患得到徹底解決，生態得到一定程度恢復。

　　黎群表示，此次試點的成效之一，就是實現了政府工作職能的轉變，讓環境監測站改變了之前既當“運動員”、又當“裁判員”的角色。在這個過程中，環保部門要做好監管工作。

　　“所謂合同環境服務，就是花錢買服務，只有達到效果要求才付費，不達效果不付費。環保部門要加大監測頻次和力度，不定時檢查。一旦發現違規行為，要加大處罰力度。”黎群說，他們在去垃圾焚燒發電廠檢查時，首先就要關注爐溫，因為爐溫不夠，不僅不能實現完全燃燒，還可能會產生二惡英等污染物。

　　參照“新余模式”，永清集團先后在湖南衡陽、邵陽等地進行了積極探索，與多個市州及企業簽訂了30 多份合同環境服務合作協議，目前的累計投資額達30億元。

　　統籌考慮，區域思維破解多重難題

　　在新余項目實踐過程中，區域綜合環境服務的優勢得到充分顯現。通過制定總體規劃，可對區域環境問題解決和試點工作進行統籌，從而有效提高服務采購的針對性，解決了過去環保治理工作中“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的弊端，避免出現反復投資、反復治理、效果無保障的問題。

編輯：劉影