以PPP模式推動政府融資平臺公司改革研究

時間：2017-08-01 09:48

來源：中國水網

作者：天津國際工程咨詢公司袁政

摘要：平臺公司在我國已有二十多年的歷史，對推動我國城市化起到了重要作用，但也出現了債務規模大、融資成本高、效率低下、權力尋租等問題。本文提出用PPP模式對平臺公司進行改革的方案，按照“先政府后平臺、先債務后項目、先存量后增量”的思路，并堅持“分類實施”的原則，逐步實現平臺公司與政府脫鉤，建立現代企業制度。

一、政府融資平臺公司的界定

國務院印發的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發[2010]19號)中，對地方政府融資平臺公司的界定為“由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體”。

財政部、國家發改委、人民銀行、銀監會聯合下發的《關于貫徹<國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》(財預[2010]412號)中，進一步明確“納入清理范圍的融資平臺公司是指，由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。”

根據國發19號文和財預412號文，地方政府融資平臺公司(“以下簡稱平臺公司”)具有三個特征：一是由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等出資設立，出資方式有財政撥款、注入土地、股權投資等;二是承擔地方政府投資項目的“投融資”功能;三是具有有獨立企業法人資格的經濟實體，如建設投資公司、國有資產運營公司、行業性投資公司等。

二、平臺公司分類

從主營業務范圍及經營區域的角度，可將平臺公司分為以下四類：

(一)綜合平臺

如各地城投公司、城建公司等。這類平臺一般承擔所在城市的建設財政職能，還是所在行政區域內重大項目的融資主體、項目建設主體和公用事業的運營管理主體。綜合平臺在基礎設施與公共服務領域已經積累綜合優勢，融資成本低、組織項目建設的效率高、運營管理能力強。

(二)行業平臺

如各地的保障房公司、水務公司、軌道公司等。這類平臺是城市建設中某一特定領域的融資、建設與運營主體，同時承擔所在行業的部分管理職能。行業平臺一般具有自己的施工、運營隊伍，專業技術優勢明顯，組織項目建設的效率高、運營管理能力強，在其領域具有明顯優勢。

(三)園區平臺

如各地園區開發公司、產業園投資公司等，類似園區內的城投公司。園區平臺一般承擔相應園區的基礎設施融資、建設與運營，參與招商引資以及政府授權的公共服務職能。

(四)空殼平臺

2008年全球金融危機后，各地成立了一些資產規模少、治理結構不規范、綜合能力弱的區縣級平臺。部分公司主要承擔安排干部、分流編制人員、處理不良資產的作用，對地區基礎設施開發建設起到的作用較小。

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編輯：程彩云