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環(huán)境保護部副部長趙英民為你解讀《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

時間:2017-07-19 14:54

來源:環(huán)保部發(fā)布

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經(jīng)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,近日,環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。環(huán)境保護部副部長趙英民就《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容接受了采訪。

問:《規(guī)劃》編制和實施的時代背景和戰(zhàn)略意義是什么?

答:長江經(jīng)濟帶是我國重要的生態(tài)安全屏障,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。編制實施《規(guī)劃》,落實黃金水道“共抓大保護,不搞大開發(fā)”的要求,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展轉(zhuǎn)型,走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,讓中華民族母親河永葆生機活力,對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。

第一,編制實施《規(guī)劃》是落實國家重大戰(zhàn)略舉措的迫切要求。經(jīng)濟新常態(tài)下,各種資源環(huán)境約束趨緊,提出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,打造中國經(jīng)濟新支撐帶,是黨中央、國務(wù)院審時度勢,謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策。2016年1月5日習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會明確指出,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,確立了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的總基調(diào),統(tǒng)一了思想認識,為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展確立了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略方向。編制實施《規(guī)劃》,就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠的指導(dǎo)意義。

第二,編制實施《規(guī)劃》是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,凝聚著對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入思考,體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的發(fā)展思路、方向、著力點。當(dāng)前,長江經(jīng)濟帶開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護之間存在著尖銳的矛盾,生態(tài)環(huán)境保護面臨著巨大的挑戰(zhàn),需要我們把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來,崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。編制實施《規(guī)劃》,就是把五大發(fā)展理念真正地落實到長江經(jīng)濟帶的重大任務(wù)和實施工作中去,凸顯對自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律的尊重,發(fā)揮長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的引領(lǐng)作用,推動沿江各省市實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三,編制實施《規(guī)劃》是深化《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)相關(guān)內(nèi)容的具體安排。2016年3月中共中央政治局審議通過的《綱要》是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件,明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略?!兑?guī)劃》是《綱要》從“設(shè)計圖”到“施工圖”的細化安排,是沿江各省市共抓大保護、不搞大開發(fā)的具體行動部署,對推進長江生態(tài)環(huán)境的共建共保共享具有十分重要的指導(dǎo)意義。編制實施《規(guī)劃》,就是進一步嚴格落實《綱要》的有關(guān)戰(zhàn)略要求,從水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境修復(fù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險防控等方面對保護長江生態(tài)環(huán)境提出更加細化、量化的目標和任務(wù),努力把長江經(jīng)濟帶建成中國經(jīng)濟版圖上的綠腰帶、金腰帶,確保一江清水綿延后世。

問:《規(guī)劃》的主要特點是什么?

答:一是突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進?!兑?guī)劃》本著人水和諧的理念,聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié),整體謀劃,系統(tǒng)推進。通過劃定并嚴守水資源利用上線,在總量和強度方面提出控制要求,有效保護和利用水資源;通過劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,合理劃分岸線功能,妥善處理江河湖泊關(guān)系,加強生物多樣性保護和沿江森林、草地、濕地保育,大力保護和修復(fù)水生態(tài);通過劃定并嚴守環(huán)境質(zhì)量底線,推進治理責(zé)任清單化落地,嚴格治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和船舶污染,切實保護和改善水環(huán)境。

二是突出上中下游、重點地區(qū)、重大工程項目、重大制度體系創(chuàng)新同步落實。《規(guī)劃》貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念,提出統(tǒng)籌上中下游整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理;以洞庭湖、鄱陽湖及長江口(兩湖一口)為重點對重點區(qū)域進行保護、治理與恢復(fù);以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標為導(dǎo)向,謀劃一批對保護長江生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的重大工程,促進規(guī)劃任務(wù)與重大工程的相互銜接;用改革創(chuàng)新的方法抓長江生態(tài)保護,通過實施差別化環(huán)境準入、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償?shù)葯C制,創(chuàng)新環(huán)境治理體系,形成大保護的合力。

三是突出“和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江、安全長江”共建共享?!兑?guī)劃》在《綱要》確定的目標和指標的基礎(chǔ)上,綜合考慮長江經(jīng)濟帶的特殊情況,以及目標可達性和技術(shù)經(jīng)濟可行性,按照建設(shè)和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江和安全長江的總體框架,系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)劃的目標指標體系。以和諧長江設(shè)置目標促進水資源得到合理利用,江湖關(guān)系和諧發(fā)展;以健康長江設(shè)置目標促進水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等生態(tài)服務(wù)功能逐步提升;以清潔長江設(shè)置目標提升水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;以優(yōu)美長江設(shè)置目標構(gòu)建大氣、土壤等環(huán)境安全保障;以安全長江設(shè)置目標保障環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

問:《規(guī)劃》重點任務(wù)是如何設(shè)計的?

答:長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護涵蓋領(lǐng)域多,《規(guī)劃》以保護一江清水為主線,水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體統(tǒng)籌推進,兼顧城鄉(xiāng)環(huán)境治理、大氣污染防治和土壤污染防治等內(nèi)容,嚴控環(huán)境風(fēng)險,強化共抓大保護的聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。具體可以概括為六個方面:

一是確立水資源利用上線,妥善處理江河湖庫關(guān)系。嚴格落實水資源利用上線,從水資源總量和強度雙控、實施以水定城以水定產(chǎn)、嚴格水資源保護三個方面加強流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度,強化江河湖庫水量調(diào)度管理,實現(xiàn)江湖和諧、人水和諧。

二是劃定生態(tài)保護紅線,實施生態(tài)保護與修復(fù)。貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念,堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則,統(tǒng)籌水陸,統(tǒng)籌上中下游,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù),加強水生生物及特有魚類的保護,防范外來有害生物入侵,增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

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編輯:李丹

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