經(jīng)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，近日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民就《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容接受了采訪。

問：《規(guī)劃》編制和實(shí)施的時代背景和戰(zhàn)略意義是什么？

答：長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的生態(tài)安全屏障，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。編制實(shí)施《規(guī)劃》，落實(shí)黃金水道“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展轉(zhuǎn)型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

第一，編制實(shí)施《規(guī)劃》是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略舉措的迫切要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各種資源環(huán)境約束趨緊，提出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。2016年1月5日習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會明確指出,推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展確立了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向。編制實(shí)施《規(guī)劃》，就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

第二，編制實(shí)施《規(guī)劃》是貫徹五大發(fā)展理念的生動實(shí)踐。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，凝聚著對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深入思考，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要我們把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。編制實(shí)施《規(guī)劃》，就是把五大發(fā)展理念真正地落實(shí)到長江經(jīng)濟(jì)帶的重大任務(wù)和實(shí)施工作中去，凸顯對自然、經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)律的尊重，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的引領(lǐng)作用，推動沿江各省市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，編制實(shí)施《規(guī)劃》是深化《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）相關(guān)內(nèi)容的具體安排。2016年3月中共中央政治局審議通過的《綱要》是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。《規(guī)劃》是《綱要》從“設(shè)計(jì)圖”到“施工圖”的細(xì)化安排，是沿江各省市共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的具體行動部署，對推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境的共建共保共享具有十分重要的指導(dǎo)意義。編制實(shí)施《規(guī)劃》，就是進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)《綱要》的有關(guān)戰(zhàn)略要求，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險防控等方面對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)和任務(wù)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成中國經(jīng)濟(jì)版圖上的綠腰帶、金腰帶，確保一江清水綿延后世。

問：《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)是什么？

答：一是突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)。《規(guī)劃》本著人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。通過劃定并嚴(yán)守水資源利用上線，在總量和強(qiáng)度方面提出控制要求，有效保護(hù)和利用水資源；通過劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理劃分岸線功能，妥善處理江河湖泊關(guān)系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和沿江森林、草地、濕地保育，大力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)；通過劃定并嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)治理責(zé)任清單化落地，嚴(yán)格治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和船舶污染，切實(shí)保護(hù)和改善水環(huán)境。

二是突出上中下游、重點(diǎn)地區(qū)、重大工程項(xiàng)目、重大制度體系創(chuàng)新同步落實(shí)。《規(guī)劃》貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，提出統(tǒng)籌上中下游整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；以洞庭湖、鄱陽湖及長江口（兩湖一口）為重點(diǎn)對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)、治理與恢復(fù)；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向，謀劃一批對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的重大工程，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)與重大工程的相互銜接；用改革創(chuàng)新的方法抓長江生態(tài)保護(hù)，通過實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理體系，形成大保護(hù)的合力。

三是突出“和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江、安全長江”共建共享。《規(guī)劃》在《綱要》確定的目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮長江經(jīng)濟(jì)帶的特殊情況，以及目標(biāo)可達(dá)性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，按照建設(shè)和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江和安全長江的總體框架，系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)體系。以和諧長江設(shè)置目標(biāo)促進(jìn)水資源得到合理利用，江湖關(guān)系和諧發(fā)展；以健康長江設(shè)置目標(biāo)促進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能逐步提升；以清潔長江設(shè)置目標(biāo)提升水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；以優(yōu)美長江設(shè)置目標(biāo)構(gòu)建大氣、土壤等環(huán)境安全保障；以安全長江設(shè)置目標(biāo)保障環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

問：《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)是如何設(shè)計(jì)的？

答：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋領(lǐng)域多，《規(guī)劃》以保護(hù)一江清水為主線，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)，兼顧城鄉(xiāng)環(huán)境治理、大氣污染防治和土壤污染防治等內(nèi)容，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化共抓大保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。具體可以概括為六個方面：

一是確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)水資源利用上線，從水資源總量和強(qiáng)度雙控、實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)、嚴(yán)格水資源保護(hù)三個方面加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化江河湖庫水量調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)江湖和諧、人水和諧。

二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

編輯：李丹