3.重點(diǎn)項(xiàng)目工程有力實(shí)施

大力實(shí)施節(jié)能低碳項(xiàng)目。累計(jì)推廣節(jié)能燈796.2萬(wàn)只、節(jié)能家電329萬(wàn)臺(tái)，推廣應(yīng)用新能源汽車5.77萬(wàn)輛，淘汰黃標(biāo)車和老舊車40.37萬(wàn)輛、高耗能落后機(jī)電設(shè)備21081臺(tái)、S7及以下系列變壓器11530臺(tái)。組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目398項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量99.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成既有公共建筑節(jié)能改造面積1335萬(wàn)平方米，已頒發(fā)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積2667萬(wàn)平方米。實(shí)施船舶動(dòng)力裝置節(jié)能技改、港口輪胎式集裝箱龍門起重機(jī)（RTG）油改電等153個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量27.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

推進(jìn)林業(yè)碳匯和適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，完成造林22.5萬(wàn)畝，2015年，森林覆蓋率達(dá)到15.03%。加快實(shí)施防汛排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水的“四道防線”。

4.政策體系和工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)完善

持續(xù)完善“部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的工作管理模式，探索實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，每年對(duì)各相關(guān)部門和各區(qū)縣分解節(jié)能低碳目標(biāo)任務(wù)，并開展考核評(píng)價(jià)。先后出臺(tái)64項(xiàng)扶持政策，形成了較為完善的節(jié)能低碳政策體系。針對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、新能源利用、節(jié)能低碳產(chǎn)品技術(shù)推廣和能力建設(shè)等重點(diǎn)支持領(lǐng)域，逐年加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，累計(jì)投入市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金113億元。實(shí)施差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)、階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)等價(jià)格政策，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約能源資源。

強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能和碳排放管理。建成全市大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑“1+17+1”能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)1288幢重點(diǎn)樓宇分項(xiàng)計(jì)量聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)646家工業(yè)、交通領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位和855幢大型樓宇實(shí)施能源審計(jì)。制定產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和合理用能指南等標(biāo)準(zhǔn)指南近80項(xiàng)，組織開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。形成重點(diǎn)用能單位每年報(bào)送能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告常態(tài)化機(jī)制。

5.低碳試點(diǎn)示范和應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面推進(jìn)

2013年，正式啟動(dòng)本市碳交易市場(chǎng)，將重化工業(yè)和航空港口等16個(gè)行業(yè)191家單位納入交易范圍，形成了一套以《上海市碳排放管理試行辦法》為基礎(chǔ)，多位階、多層次的管理文件及交易規(guī)則，企業(yè)履約清繳率連續(xù)三年達(dá)到100%。試點(diǎn)三年期間，碳市場(chǎng)配額和國(guó)家核證自愿減排量（CCER）累計(jì)成交5110.8萬(wàn)噸，成交金額6.21億元，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)中位居首位。

上海被列入國(guó)家低碳城市試點(diǎn)后，制定《上海市開展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)能力提升。開展各具特色的低碳試點(diǎn)示范，推進(jìn)閔行、崇明、青浦創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，推動(dòng)上海化工區(qū)、上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，選擇長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)等8個(gè)區(qū)域、徐匯凌云社區(qū)等11個(gè)社區(qū)分別開展首批市級(jí)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)66家公共機(jī)構(gòu)完成國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。

應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。每年編制全市溫室氣體排放清單，建立實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算制度。培育400多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)、10家碳排放核查機(jī)構(gòu)等一批專業(yè)人才隊(duì)伍。成立上海市氣候變化研究中心，開展上海地區(qū)氣候變化規(guī)律和未來(lái)氣候變化趨勢(shì)等基礎(chǔ)研究。

6.全社會(huì)參與踐行節(jié)能低碳

每年6月舉辦“節(jié)能宣傳周”和“全國(guó)低碳日”上海主題宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)能低碳示范踐行。組織開展具有上海特色的貫穿全年的“城市生活、樂(lè)享低碳——市民低碳行動(dòng)”，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)理念。相關(guān)政府部門、市經(jīng)團(tuán)聯(lián)、市總工會(huì)、市婦聯(lián)等開展“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類要先行”、“無(wú)車日暨公交出行宣傳周”、節(jié)能減排(JJ)小組、節(jié)能減排立功競(jìng)賽等系列活動(dòng)。

（二）“十三五”時(shí)期面臨形勢(shì)和問(wèn)題

“十二五”期間，本市節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了積極進(jìn)展，但與國(guó)際大都市先進(jìn)水平、國(guó)家低碳發(fā)展要求、上海自身低碳轉(zhuǎn)型需要以及廣大市民環(huán)境改善期望相比，還有較大差距。

從國(guó)際對(duì)標(biāo)看，控制碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際大都市的主流共識(shí)，紐約、倫敦、東京等城市均提出了有力的二氧化碳總量削減目標(biāo)，并將低碳綠色發(fā)展作為城市核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，以及展示城市國(guó)際形象和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。上海需要進(jìn)一步強(qiáng)化低碳發(fā)展理念、明確目標(biāo)路徑、創(chuàng)新制度措施。

從國(guó)家要求看，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展放在前所未有的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行了一系列的部署要求，并明確提出全國(guó)2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰的目標(biāo)。上海要繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，應(yīng)當(dāng)比全國(guó)更早達(dá)峰，更好發(fā)揮全國(guó)低碳城市試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，積極探索特大城市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)綠色發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

從城市發(fā)展內(nèi)在需要看，資源環(huán)境問(wèn)題已成為制約上海當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的突出短板，本市在明確提出人口和建設(shè)用地總量控制目標(biāo)的同時(shí)，也迫切需要明確能源消費(fèi)和碳排放峰值目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力作為硬約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要扭轉(zhuǎn)本市重化工業(yè)比重過(guò)高、煤炭等高碳能源總量過(guò)大等狀況。此外，作為超大型河口城市，上海受極端天氣氣候事件和海平面上升影響的風(fēng)險(xiǎn)更大，亟需提升重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。

從市民期盼看，更加美好的宜居家園、更高品質(zhì)的城市生活，對(duì)節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化提出更高要求。本市能源消費(fèi)包括化石能源消費(fèi)總量偏高，是大氣污染物的主要來(lái)源，但與國(guó)際同類城市相比，人均生活用能仍處于偏低水平。既要保障居民生活質(zhì)量提高產(chǎn)生的合理用能增長(zhǎng)需求，又要控制源于能源消費(fèi)產(chǎn)生的污染排放，亟需在能源總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、清潔利用等方面采取更加強(qiáng)有力的措施。

總體來(lái)說(shuō)，一方面，“十三五”期間上海節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨更大壓力，目標(biāo)任務(wù)更重，而進(jìn)一步挖掘節(jié)能降碳潛力、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的難度加大。另一方面，未來(lái)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了新的有利因素，特別是低碳綠色為核心的全球能源技術(shù)革命加快孕育、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)加速推進(jìn)、全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的共識(shí)氛圍日趨濃厚、全國(guó)碳市場(chǎng)和電力體制改革全面推進(jìn)，也為“十三五”節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供前所未有的機(jī)遇。

二、明確“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，緊緊圍繞到2020年上海基本建成“四個(gè)中心”、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心基本框架的奮斗目標(biāo)，把節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化工作作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)宜居城市和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，以能耗和碳排放總量及強(qiáng)度雙控為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，以強(qiáng)化法律約束和完善市場(chǎng)機(jī)制為保障，以節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以全社會(huì)共同參與和監(jiān)督推進(jìn)為基礎(chǔ)，有效控制能源消費(fèi)和溫室氣體排放，全面提升適應(yīng)氣候變化能力，在全國(guó)率先形成綠色低碳的發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式。

（二）基本思路

——深化強(qiáng)化總量和強(qiáng)度“雙控”。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)能耗、碳排放的強(qiáng)度控制，完善并強(qiáng)化能耗和煤炭消費(fèi)的總量控制制度。

編輯：程彩云