而上文中，三家企業關系圖可見，三家和當地政府、招標人（商丘市城鄉一體化示范區）本身有千絲萬縷的聯系，并不符合財政部社會資本的有關規定。

2、非專業企業作為PPP合作伙伴是否合適？

退一步說，假設相關方符合社會資本方資格的條件，但從通過資格預審的企業信息看，三家牽頭方過往并不具備運營管理如此體量污水處理工程的能力和經驗，業務經驗范圍并不包括污水處理。因資格預審結果公示只顯示牽頭人名稱，并未顯示其他聯合體成員，無從知曉其他成員信息，也無法判斷是否具有污水處理工程的運營經驗。

3、相關企業是否屬于關聯方應回避的情形？

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條規定：“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。”在本項目資格預審文件中，也規定“以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他申請人另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。”

而從前述三家企業股權結構看，新發投資和商丘華商物流為招標人（商丘市城鄉一體化示范區）控股的公司，新發投資為神火集團49%參股的公司。此外，從國家企業信用信息公示系統查詢可知，神火集團法定代表人李煒，同時也是商丘新發投資有限公司副董事長。這似乎已經不是有沒有關系的問題了，而是關系還能不能輕易理清的問題……

4、三家晉級企業是否存在圍標嫌疑？

圍標也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。《招標投標法實施條例》第三十九條規定：禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

本項目中，三家入圍企業在股權、人員等多個方面均有關聯，是否為某個企業“邀請陪標”，小編讀書不多也無法定論，但看上去總讓人聯想到是一場圍標，而碧水源康達倒像是莽撞闖入的不受歡迎的局外人。

（相關閱讀：1、新一波"招投標專項檢查"開始，"圍標/串標"是檢查重點！ 2、【揭秘】“圍標串標”是這樣被檢查出來的！）

5、項目資格預審條件設置是否合規？

《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知 》（財金[2016]90號）規定：要會同有關行業部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。

而在本項目中，資格預審文件對財務報表、履行合同的設備進行了限定。常理而言，作為上市公司的其他參與方財務報表均應通過專業會計事務所審計、符合規范，卻因為財務報表不合規而出局，令人匪夷所思。此外，關于“履行合同所必須的設備”相關限制，仿佛“設置無關的資格條件”的示例注解……

6、資本要求是否量身定做？

本項目總投資約3.7514億元，按照通常做法，一般對財務的要求為凈資產或注冊資本金不低于項目投資額。但本項目要求“企業凈資產在8億元及以上和企業注冊資本金不低于8億元”。對比通過資格預審的申請人，商丘華商物流投資有限公司注冊資本金為8.1億元（且2017年2月27日由1000萬元變更為8.1億元），剛剛超過資格預審文件的財務要求，其巧合程度直接放飛了小編的想象力。

7、資格預審時限是否符合規范？

《關于印發<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》（財庫〔2014〕215號）第六條規定：提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

本項目資格預審公告于2017年06月21日至2017年06月27日在《中國采購與招標網》、《河南省政府采購網》、《河南招標采購綜合網》和《商丘市公共資源交易中心》等網站上發布。由此計算，提交資格預審文件截止日期應不早于2017年7月11日。但本項目資格預審結果已于2017年7月7日進行公示，早于該通知所規定的截止日期前結束。

以上均是小編根據有限資料發揮聯想的結果，拿著底層員工的工資，操著有關部門領導的心，從項目治理、法律法規的角度提出三倆看法，算不上實錘。而熟悉E20的同學們都知道，作為一個老成（mou）持（shen）重（suan）的公號，重磅大多深藏在長文后。近日，一位神秘嘉賓通過傳真傳來一份很厲害的文件——神火集團向商丘市人民政府發送的“關于投資參與商丘市政供水及污水處理項目的請示”。這份簽發于6月22日（預審公告之前）的“替政府操心”的文件，正擺在小編案頭，似乎眨著神秘的眼睛，默默地提供著另類的答案……由于傳真模糊，文件真假難辨，請讀者自行判斷。判斷結果可通過文末投票或底部留言表達。

另，涉及ppp和招標程序一些專業判讀，小編在有些地方也沒有十足把握，也請各位發改財政的PPP專家庫專家留言給出你的判斷，易塌糊涂在此叩謝！

附：本項目資格預審合規性投票結果及微信網友精彩留言

編輯：李艷茹