7月5日，國禎環(huán)保發(fā)布公告稱，公司收到《中標(biāo)通知書》，確認(rèn)公司所屬聯(lián)合體為阜陽市城區(qū)水系綜合整治PPP項(xiàng)目(標(biāo)段二)的成交人，標(biāo)志著幾萬人關(guān)注的阜陽項(xiàng)目逐漸落下帷幕。阜陽項(xiàng)目在吸引了行業(yè)目光的同時(shí)，一些關(guān)于項(xiàng)目的疑問，也被不斷提及。為此，中國水網(wǎng)特別連線阜陽項(xiàng)目的PPP咨詢顧問上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事、高級(jí)副總裁李競(jìng)一，對(duì)網(wǎng)友關(guān)注的問題進(jìn)行了采訪。 

前段時(shí)間，中國水網(wǎng)關(guān)于阜陽項(xiàng)目的兩篇報(bào)道刷屏了！阜陽項(xiàng)目在吸引了行業(yè)目光的同時(shí)，一些關(guān)于項(xiàng)目的疑問，也被不斷提及。為此，中國水網(wǎng)特別連線阜陽項(xiàng)目的PPP咨詢顧問上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事、高級(jí)副總裁李競(jìng)一，對(duì)網(wǎng)友關(guān)注的問題進(jìn)行了采訪。

葛洲壩雖位列兩個(gè)第一，但只能投中一個(gè)標(biāo)段

看到中標(biāo)候選人公示，不少人都在文末和微信群里為葛洲壩點(diǎn)贊——慶祝其成為三個(gè)標(biāo)段中一二標(biāo)段的第一候選人。甚至不少人驚呼：阜陽項(xiàng)目，葛洲壩成最大贏家，要成雙段王。（老實(shí)說，小編在不知道兼投不兼中原則前，也是這么認(rèn)為的。）

但據(jù)李競(jìng)一解釋，阜陽項(xiàng)目三個(gè)標(biāo)段可以兼投但不能兼中，優(yōu)先中標(biāo)順序?yàn)闃?biāo)段二、標(biāo)段一、標(biāo)段三。

他介紹，阜陽項(xiàng)目一共分為三個(gè)標(biāo)段，不限制投資人投標(biāo)——所有競(jìng)標(biāo)人可以兼投所有標(biāo)段，但中標(biāo)時(shí)卻只能中其中一個(gè)標(biāo)段，不能中兩個(gè)或兩個(gè)以上標(biāo)段。其中，優(yōu)先中標(biāo)順序?yàn)闃?biāo)段二、標(biāo)段一、標(biāo)段三。據(jù)其義，也就是說，葛洲壩作為一二兩個(gè)標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，如公示期間沒有出現(xiàn)被廢除中標(biāo)候選人資格的情形，最終會(huì)中標(biāo)標(biāo)段二，而標(biāo)段一則由第二名中標(biāo)。

李競(jìng)一介紹，阜陽項(xiàng)目雖然識(shí)別、準(zhǔn)備時(shí)間比較短，但在機(jī)制設(shè)計(jì)方面考慮的比其他項(xiàng)目要多。比如定標(biāo)方式上采取兼投不兼中，還是兼投兼中，或不能兼投等原則，以及中標(biāo)候選人推薦數(shù)量設(shè)計(jì)等，都做了精心地考量和方案比選。

阜陽項(xiàng)目投資額大、對(duì)社會(huì)資本實(shí)力要求高，為保證社會(huì)資本的參與數(shù)量和積極性，同時(shí)又確保每個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)人都可以集中力量在一個(gè)標(biāo)段的工作推進(jìn)上，選擇了兼投不兼中原則。這樣既可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目競(jìng)爭的充分性，也可為政府方日后進(jìn)行績效比較等提供了空間。此外，一般評(píng)標(biāo)都是由評(píng)審委員會(huì)按得分高低提名前三名，這次阜陽項(xiàng)目某一標(biāo)段專門請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)評(píng)出了前四名（標(biāo)段一）或前五名（標(biāo)段三），就是考慮到如果出現(xiàn)兼投且不同標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人相同的情形，比如最極端的三個(gè)標(biāo)段都是同一家社會(huì)資本作為中標(biāo)第一候選人，則在自動(dòng)排除后仍能保證每個(gè)標(biāo)段有三家有效的中標(biāo)候選人。

李競(jìng)一解釋，由于事先預(yù)計(jì)到本項(xiàng)目競(jìng)爭程度較高且機(jī)制設(shè)計(jì)上也傾向于保證競(jìng)爭充分，因此有必要防止可能出現(xiàn)的惡意低價(jià)競(jìng)爭。為此，濟(jì)邦咨詢公司也在商務(wù)報(bào)價(jià)評(píng)分方面進(jìn)行了機(jī)制設(shè)計(jì)，既符合政府采購政策的“低價(jià)高分”要求，也不會(huì)讓社會(huì)資本惡性競(jìng)價(jià)。

建立報(bào)價(jià)二次平均值機(jī)制，防止惡性競(jìng)爭

惡意低價(jià)競(jìng)爭，一直以來就是各行業(yè)大忌，中國水網(wǎng)、中國固廢網(wǎng)也曾就此做過諸多報(bào)道，并引發(fā)極大關(guān)注。如何從制度上遏制低價(jià)競(jìng)爭？從目前的公示來看，很多人反倒看出了“高價(jià)者中標(biāo)”。

對(duì)此，李競(jìng)一進(jìn)行了解釋：一個(gè)報(bào)價(jià)是否屬于惡意低價(jià)，有時(shí)候不好判定。此前有過一些實(shí)踐，如事先讓政府方自行劃線、設(shè)置追加履約保證金或者讓評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)判定等，效果均不甚理想，這里有專業(yè)水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴囊蛩亍?duì)此，濟(jì)邦咨詢公司做了些新的探索，即二次平均再下浮法。雖然以全部有效報(bào)價(jià)的平均值或二次平均值為最高報(bào)價(jià)得分的方法在很多項(xiàng)目上有過應(yīng)用，但并不符合政府采購政策的要求。因此阜陽項(xiàng)目將其用在確定合理報(bào)價(jià)下限的機(jī)制中。對(duì)全部投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)報(bào)先做一次平均，然后將平均值以下的有效報(bào)價(jià)再做一次平均，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)在一定范圍內(nèi)確定的下浮點(diǎn)數(shù)對(duì)第二次得到的平均值做下浮，下浮后得出的價(jià)格，就是合理報(bào)價(jià)下限。低于合理報(bào)價(jià)下限的則為惡意低價(jià)，該項(xiàng)商務(wù)報(bào)價(jià)得零分，但不廢標(biāo)（因?yàn)橥瑫r(shí)存在多個(gè)商務(wù)報(bào)價(jià)標(biāo)的）。高于合理報(bào)價(jià)下限的有效報(bào)價(jià)，仍按照?qǐng)?bào)價(jià)低者得高分的比例法計(jì)算得分。也就是說，利用了二次平均再下浮法定義了何為惡意低價(jià)，且根據(jù)數(shù)十個(gè)社會(huì)資本的報(bào)價(jià)和隨機(jī)下浮點(diǎn)數(shù)確定，為一個(gè)任何人都能事先得知的數(shù)據(jù)。

李競(jìng)一介紹，在這種機(jī)制里，各家社會(huì)資本報(bào)價(jià)都會(huì)選擇合理報(bào)價(jià)，不會(huì)惡性殺低價(jià)，但也不會(huì)報(bào)出很高的價(jià)格。從項(xiàng)目開標(biāo)后的實(shí)際效果來看，這個(gè)機(jī)制還是比較有效的。

他認(rèn)為，目前從公示結(jié)果看起來，好像是“最高價(jià)中標(biāo)”，其實(shí)每個(gè)標(biāo)段有十幾二十家社會(huì)資本投標(biāo)，但三個(gè)標(biāo)段的公示結(jié)果只分別包含前四名、前三名和前五名，公示結(jié)果中的最高報(bào)價(jià)并非整個(gè)標(biāo)段的最高報(bào)價(jià)。而且經(jīng)過濟(jì)邦咨詢公司周密的機(jī)制設(shè)計(jì)，到進(jìn)入公示名單的中標(biāo)候選人，其報(bào)價(jià)都在合理范圍內(nèi)。

而且本項(xiàng)目招標(biāo)采取綜合評(píng)分法，報(bào)價(jià)僅占總體評(píng)分的30%，并且分為多個(gè)商務(wù)報(bào)價(jià)項(xiàng)，其余為投標(biāo)人能力和方案的考察。對(duì)于300多億元（扣除征拆后為140多億元）的水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目來說，并不能唯價(jià)格論，要綜合考察社會(huì)資本能否把項(xiàng)目建設(shè)好、運(yùn)營好，能否還阜陽青山綠水，不讓政府和納稅人的錢白花。因此，所以即使中標(biāo)候選人的某項(xiàng)商務(wù)報(bào)價(jià)之間的存在一定的差異，從績效導(dǎo)向的全生命周期成本視角來看，并非不可逾越的區(qū)別。

保證金、政府財(cái)承以及其他問題

在網(wǎng)友的熱議中，除上述兩個(gè)問題外，阜陽政府的財(cái)政承受能力，也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，李競(jìng)一介紹，實(shí)際上這個(gè)項(xiàng)目在去年年中已經(jīng)完成了財(cái)政承受能力論證，可以說是在10％財(cái)承份額中先搶占了位置，不過確實(shí)對(duì)此后其他項(xiàng)目的財(cái)承空間造成了擠壓。

“保證金按政策規(guī)定的上限比例繳納，主要目的是為了防止多家社會(huì)資本間圍標(biāo)的可能性，同時(shí)也可以減少兼投規(guī)則下打醬油碰運(yùn)氣的社會(huì)資本。”李競(jìng)一介紹，“至于因?yàn)楸ＷC金太高導(dǎo)致的廢標(biāo)情況，屬于誤讀，我了解到的情況是一些社會(huì)資本因?yàn)榻诲e(cuò)了保證金金額、保證金繳納記錄無法被系統(tǒng)抓取，以及商務(wù)報(bào)價(jià)超過上限價(jià)等原因廢標(biāo)。”

編輯：徐冰冰