導讀:大家都知道自來水公司靠收取水費生存和發展，但自來水公司在水費收取中，卻存在著一些“消失的水費”——因管網漏損、水表差、水費減免等原因造成的差額水量無法收取到費用。這種現象就是常說的供水過程中的“產銷差”。具體來說，產銷差是指供水企業提供給城市輸水配水系統的自來水總量與所有用戶的用水量總量中收費部分的差值，產銷差= 免費供水量 + 物理漏水量 + 帳面漏水量。通常來說，形成產銷差的原因主要包括網管漏損、計量偏差、減免水費以及管理等。

大家都知道自來水公司靠收取水費生存和發展，但自來水公司在水費收取中，卻存在著一些“消失的水費”——因管網漏損、水表差、水費減免等原因造成的差額水量無法收取到費用。這種現象就是常說的供水過程中的“產銷差”。

具體來說，產銷差是指供水企業提供給城市輸水配水系統的自來水總量與所有用戶的用水量總量中收費部分的差值，產銷差= 免費供水量 + 物理漏水量 + 帳面漏水量。通常來說，形成產銷差的原因主要包括網管漏損、計量偏差、減免水費以及管理等。

管網漏損

鳳凰財經2014年的報道顯示，據官方統計，國內600多個城市供水管網的平均漏損率超過15%，最高達70%以上;另一項針對408個城市的統計表明，城市公共供水系統的管網漏損率平均為21.5%。

管網漏損的原因多樣，其中陳舊老化是主要原因之一。眾多應該“退役”的管線還在運行。由于未及時更換，管道老化導致的滲漏較為嚴重。老管道多為剛性接口，經不起溫度的變化、各種腐蝕、地基下沉、地面負載等因素的影響，嚴重時還會造成爆管現象。此外，管網的管徑、材質、運行壓力等因素都影響著漏損率。

城市管網漏損嚴重，為什么不修?民眾納悶，自來水公司也很為難。一般，水價中不包括主管道建費用的成本因素，主管道投資與建設帶有長期性與發展性的投資。城市供水管網是政府引導投資的主要基礎設施建設之一，主要由政府負責投資和建設，供水企業負責日常維護。一般，城市網管投資成本巨大，如山東某地，一段224.6千米的管網，計劃投資需要3億元。如此投資如果計入水價，水價調整估計民眾也難以接受。而商品住宅小區內的管網，一般由開發建設單位按照供水服務標準投資建設。一些投資單位為了節省資金，常使用一些不符合規范或質量低劣的管材，導致后期供水服務問題重重。

而一些水損較為嚴重的小區，也多因為管網老舊。2014年中國經濟網媒體報道，在武漢市江夏區玉龍島花園小區，每個月因為小區供水管網破損漏掉3萬多噸自來水。業主、物業都不愿承擔這一損失，多年累計下來，該小區已拖欠供水企業水費高達358萬元。而要把武漢所有存在較嚴重水損的小區管網全面改造，總費用預計要60億元。因為產權問題，改造費用該由誰來出，一直難以明確。即使按照地方政府、水務部門和小區居民各承擔三分之一的方式，以東林外廬為例，小區管網改造費用預計達到512萬元，若居民出三分之一，分攤至891戶居民，每戶居民需承擔約2000元費用。

計量誤差

在管網漏損之外，水表等計量設施也是形成產銷差的原因之一。設計安裝的不規范，以及水表的選型影響水表計量精確性。如安裝設計上存在“大馬拉小車”現象。若使用的水表靈敏度不高，用水量偏小時，就不能完全帶動水表葉輪，造成水表計量過少或無法計量。另外一戶一表滴水現象嚴重，如果小口徑水表靈敏度也不高，就會出現用水計量的嚴重偏差等等。尤其當一些居民區設有小區總表和一戶一表，大小表之間常有計量差額——分水表之和一般會小于總水表。

同樣是前述中國經濟網報道的小區，因為漏水和水表計量差額，每月總水表水量比居民分水表總和多出8600多噸。

有些物業公司和供水公司在合同中是以大表代收代水收費，但遇到這樣的情況，很多物業公司都不愿承擔“消失的差額”，而讓每戶業主分攤，通常更難以操作，最終的損失只能由自來水公司承擔。長此以往，可是一筆不小的費用。上文小區多年累積下來，拖欠自來水公司的總金額即達113萬元。

水費減免

如果說以上更多屬于“自然”原因，那么這里基本都是供水企業為政府承擔的“責任”。

如部分地區為了招商引資，不惜利用公共權力為投資方“排憂解難”，給對方超越相關法規的種種“優惠待遇”，如減免電費、水費等，這不僅弱化了政府的市場監管功能，也給自來水公司帶來了額外的收入損失。

一些地區為了發展某個領域的經濟，也會頒布相關政策來促進行業發展，其中就可能包含稅費減免。如2009年浙江出臺利好政策力促服務業發展，政策中就明確表示，服務業在水電氣等方面的開銷將大幅下降，用水(除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外)、用氣價格將與一般工業同價。

除此之外，有些政府單位，也時常拖欠或者不繳納水費，一些農業用水、市政園林及綠化用水、低收入人群用水的優惠政策，也都讓自來水公司“雪上加霜”。

效率管理

在上述原因之外，供水公司的管理也會對產銷率產生影響。如提升供水管網的撿漏和維修效率，會及時發現管網漏損并實現止損。如完善計量儀器安裝效率和維護效果。以及對于供水壓力的管理：管網運行水壓過高會加劇漏水現象，供水壓力不穩定導致隱性漏點漏損增加;管路的布局：不恰當的管路布局(如管道繞路、上方行車壓力過大等)，會加大漏損的可能，影響管道壽命。

對于自來水公司來說，應注重管網的巡視、檢查，對其他管線施工方、構成對管網損壞隱患和維護不便等情況應及時干預;對非法透水、非消防情況下擅自動用消火栓取水，非法亂接給水管道等現象予以制止等。

除此之外，一些居民和企業偷水，也會造成應收“水費消失”。《拉薩新聞》2010曾報道，據統計，每年大約有800萬噸自來水被偷。從2013年起，福州自來水公司就發現倉山區10個村子存在偷水現象，金額均超過百萬元。2016年，綿陽市高等級公路龍陽分公司因涉嫌盜用城市供水50余萬元，被自來水公司舉報，受到公安機關調查。

編輯：趙凡