為貫徹落實國家、省、市全面深化改革、加強生態(tài)文明建設、改善環(huán)境質量有關工作要求,促進生態(tài)質量提升、生態(tài)功能逐步改善,實現(xiàn)“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的美麗鄉(xiāng)村建設目標,有序推進我市生態(tài)環(huán)境和土壤污染防治工作各項目標任務順利完成,2017年市環(huán)委會第二次全體會議審議通過本方案。相關人員對《2017年度長沙市生態(tài)環(huán)境（土壤）污染防治實施方案》進行了簡要解讀。

　　一、方案工作目標是什么？

　　以打造“生態(tài)強省”為契機,以創(chuàng)建國家中心城市為統(tǒng)領,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境安全為底線,以生態(tài)環(huán)境突出問題為導向,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,加強土壤污染防治工作,加快農村環(huán)境綜合整治工作,實現(xiàn)全市環(huán)境質量全面捉升,打造“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質長沙。

　　二、方案的實施原則有哪些？

　　(一)堅持問題導向、底線思維。應以問題為導向,重點開展調查詳查、摸清底數(shù),明確責任、強化監(jiān)管等方面的工作,堅決守住影響農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質量底線,從當前最突出、百姓最關注的農村環(huán)境問題入手,重點解決上級迫切要求、百姓感受強烈的污水、垃圾、畜禽、土壤等問題。

　　(二)堅持突出重點、明確目標。應以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點,明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域,嚴格控制新增污染,同時緊扣重點任務,設定有限目標指標,以實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

　　(三)堅持分類管控、綜合施策。應不斷提高土壤污染防治措施的針對性和有效性,對農用地、建設用地和未利用地等捉出分類管控要求,對未污染的、已污染的土壤分別捉出保護、管控及修復措施,實現(xiàn)閉環(huán)管理,不留死角。

　　(四)構建長效機制、穩(wěn)步提質。注重構建生態(tài)自然保護、農村環(huán)境綜合治理長效工作機制,不斷探索治理技術,完善農村環(huán)保市場化運行機制。

　　三、重點任務有哪些？

　　(一)建立自然生態(tài)保護屏障

　　l、劃定生態(tài)保護紅線。根據(jù)中央全面深化改革領導小組《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》和中央、省級部署,在2016年初步“三上、三下”生態(tài)保護紅線建議方案的基礎上,繼續(xù)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,按照山水林田湖系統(tǒng)保護的恩路,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,形成生態(tài)保護紅線全市“一張圖”。

　　2、開展“兩區(qū)三園¨專項清理整治。規(guī)范全市自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園(以下簡稱“兩區(qū)三園”)和綠心地區(qū)的保護、開發(fā)利用工作,完善“兩區(qū)三園”和

　　綠心地區(qū)的基礎調查、規(guī)劃和日常監(jiān)管,清理整治違法違規(guī)環(huán)保建設項目,實施長效管理,確保“兩區(qū)三園”和綠心地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

　　(二)全面開展土壤污染調查

　　1、開展土壤環(huán)境質量調查。完成環(huán)保部土壤環(huán)境污染狀況詳查。重點對工業(yè)園區(qū)和工礦企業(yè)、垃圾填埋場和危廢處置場、礦山開采區(qū)和污水灌溉區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場和受污染地塊進行摸底調查,初步查明我市土壤工業(yè)污染源、農業(yè)污染源及生活污染源分布情況,完成潛在污染場地的排查、資料收集與信息入庫,開展地塊污染風險篩查,為土壤污染狀況詳查提供支撐。

　　2、加強監(jiān)測與信息共享。整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓,按照省級部署要求,完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置和土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。在七寶山地區(qū)等重點防控區(qū)補充設置監(jiān)測點位,增加特征污染物監(jiān)測項目。整合國土、農業(yè)、環(huán)保等部門相關數(shù)據(jù),推進土壤環(huán)境信息化管理平臺的建立。整合各類土壤環(huán)境監(jiān)測資源,加強數(shù)據(jù)共享,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)等領域的作用。

　　(三)大力加強土壤環(huán)境監(jiān)管

　　1、嚴格項目環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有關政策,對規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、電鍍制革、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目,要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內容,并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質量本底值,防止新建項目對土壤造成新的污染。涉重點行業(yè)的,要與企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書并向社會公開。

　　2、嚴格建設用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。建立調查評估制度,對擬收回土地使用權的重點行業(yè)企業(yè)用地以及現(xiàn)有建設用地用途改變的,須委托有資質的第三方機構開展土壤環(huán)境狀況調查評估,未按要求開展土壤環(huán)境狀況調查評估與備案的,特別是環(huán)保搬遷的工礦企業(yè)用地和政府土地儲備機構擬收儲的工業(yè)倉儲用地,不得辦理收儲、征收、供應等土地流轉相關手續(xù)。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,明確分類管理措施,暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,要劃定管控區(qū)域,制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案,并開展土壤環(huán)境監(jiān)測;存在污染擴散風險的要制定環(huán)境風險管控方案;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,要封閉污染區(qū)域,采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。

　　3、嚴格固體廢物售理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管,防止對周邊土壤造成污染。開展尾礦庫、煤稈石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所的專項排查和整治。啟動長沙市污水處理廠污泥與垃圾協(xié)同處置二期工程建設,完成生活垃圾深度綜合處理(清潔焚燒)項目建設,嚴格遵循有關污染物控制標準及技術規(guī)范。

　　4、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點,嚴格實施土壤環(huán)境監(jiān)管,嚴禁工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉移,對重點行業(yè)企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查,對嚴重違反土壤環(huán)境保護法律法規(guī)的行為依法處置。鼓勵支持企業(yè)循環(huán)發(fā)展和清潔生產(chǎn)。

　　(四)全面強化農業(yè)面源污染防治

　　1、加強農村垃圾規(guī)范化整治。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作,在摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境影響的基礎上,分門別類整治到位。加強農業(yè)廢棄物分類處理,推廣農藥化肥包裝廢棄物回收處理,禁止使用超薄地膜,推廣使用0.01毫米以上地膜。

編輯：洪翩翩