近日，上海市水務局、上海市發展和改革委員會印發了《上海市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，要求到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展，水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水生態文明理念深入人心。全市用水總量控制在129.35億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.738以上，公共供水管網漏損率控制在10%以內，地下水年開采量壓縮在500萬立方米以內。具體如下：

上海市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《政府工作報告》，按照水利部、國家發展改革委關于印發《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》的通知要求，為加快推進生態文明建設，推動形成綠色發展方式和生活方式，進一步控制全市水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院、水利部決策部署，圍繞本市國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市定位，切實落實最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態文明建設，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經濟發展方式和用水方式轉變，控制水資源消耗強度，全面推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，為全面建成小康社會提供水安全保障。

(二)基本原則。

堅持指標控制與經濟轉型相結合。嚴格落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源約束性指標管理，促進城市發展規模布局與水資源相均衡，推動經濟轉型與可持續發展。

堅持改革創新與因地制宜相結合。針對本市水資源特征和產業結構特點，引領水資源管理體制和機制創新，形成具有地方特色的雙控方案和水生態文明建設模式。

堅持宣傳教育與多方參與相結合。創新激勵和約束機制，充分發揮政府、企業與公眾的作用，加強節水宣傳教育，營造節水氛圍，增強全民水資源保護意識。

堅持統籌協調與責任落實相結合。統籌考慮各區、行業與企業的水資源利用水平和提升潛力，合理分解雙控目標任務，各部門與各級政府各負其責，相互協調配合，實現目標責任考核。

(三)主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展，水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水生態文明理念深入人心。全市用水總量控制在129.35億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.738以上，公共供水管網漏損率控制在10%以內，地下水年開采量壓縮在500萬立方米以內。

二、明確目標責任

(四)健全指標體系。嚴格總量指標管理，在國家下達的2020年全市用水總量控制目標基礎上，健全各區政府和特大型取用水戶用水總量控制指標體系，切實落實用水總量控制指標分解方案。(責任單位：市水務局、各相關部門、各區政府、各特大型取用水戶)

嚴格強度指標管理，落實各區政府和特大型取用水戶的萬元工業增加值用水量、管網漏損率、農田灌溉水有效利用系數的分解方案。健全農業、工業和生活等行業用水定額體系，定額實行動態修訂。嚴格用水定額和計劃管理，強化行業和產品用水強度控制，以產業先進水效為引導，開展企業用水水平對標管理，到2020年，電力、鋼鐵、石油化工等高耗水行業達到先進定額標準。(責任單位：市水務局、市經濟信息化委、市農委、市質量技監局、市統計局、各區政府、各特大型取用水戶)

(五)強化目標考核和責任追究。全面實行最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系，突出雙控要求。繼續將用水總量和強度控制目標分解到各區政府及特大型取用水戶，每年的考核結果在網上進行公告，各區政府考核結果作為干部主管部門對政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要依據。(責任單位：各相關部門、各區政府、各特大型取用水戶)

建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實不力的政府部門和企業，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環境破壞等不良后果的相關責任人，依法依紀追究責任。(責任單位：各相關部門、各區政府、各特大型取用水戶)

三、落實重點任務

(六)強化水資源承載能力剛性約束。按照國家要求完成市、區兩級水資源承載能力評價，建立預警體系，強化水資源承載能力對經濟社會發展的剛性約束，完成市級和區級水資源承載能力評價。(責任單位：市水務局、各區政府)

完善水資源論證制度，嚴格建設項目水資源論證，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。建立健全規劃水資源論證，將論證納入重大建設項目、新城規劃、重要行業發展規劃體系，推進工業區塊的規劃水資源論證，確保重要規劃與區域水資源條件相適應，從宏觀戰略層面促進經濟社會發展和水資源承載能力相協調。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水。組織開展取水戶日常監督，實施一年兩次取水戶取退水的監督性水質監測，組織開展取水戶續證評估工作，按用水總量指標控制取水量。(責任單位：市水務局、市發展改革委、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、各區政府)

(七)全面推進各行業節水。繼續開展節水型社會建設，大力推進工業、農業、生活等各領域的節水工作，加強全市節水型小區、企業、學校、工業和農業園區、機關(單位)的節水示范載體建設。(責任單位：市水務局、市經濟信息化委、市農委、市教委、市機管局、市文明辦、各區政府)

編輯：趙凡