近日，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各級海洋管理部門和有關(guān)單位切實提高思想認(rèn)識，全面落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署要求，有力推進《海岸線保護與利用管理辦法》、《圍填海管控辦法》和《海洋督察方案》實施，制定具體工作方案，進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作。該意見已于印發(fā)之日起施行。

《意見》指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，用最嚴(yán)格的制度保護生態(tài)環(huán)境。近年來，渤海水質(zhì)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體下降，必須要從事關(guān)國家海洋生態(tài)安全、京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以及環(huán)渤海地區(qū)人民群眾的民生福祉的高度出發(fā)，進一步重視并加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作。

《意見》提出，要加快編制和修訂海洋空間規(guī)劃。按照以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理要求，抓緊編制渤海省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，同步制定海域空間資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等差別化配套政策;率先啟動渤海新一輪省級海洋功能區(qū)劃修編，提高保護類、保留類海洋生態(tài)空間的占比和管理要求;開展渤海省級海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃試點。

《意見》強調(diào)，要加強入海污染物聯(lián)防聯(lián)控。全面開展環(huán)渤海污染源排查工作，提出非法和設(shè)置不合理入海排污口(河)的清理整頓清單，形成集中排放、生態(tài)排放區(qū)域的選劃建議，并推動實施整改;以天津為示范，強化與近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)的銜接，逐步在環(huán)渤海區(qū)域全面落實以保護生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的總量控制制度;強化與“河長制”的銜接聯(lián)動，率先在秦皇島開展“灣(灘)長制”試點，并在環(huán)渤海區(qū)域全面實施。

《意見》要求，要加強海洋空間資源利用管控。提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止嚴(yán)重過剩產(chǎn)能以及高耗能、高污染、高排放項目用海，推動海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變;暫停受理、審核渤海內(nèi)圍填海項目，暫停受理、審批渤海內(nèi)區(qū)域用海規(guī)劃，暫停安排渤海內(nèi)的年度圍填海計劃指標(biāo)，深入開展渤海圍填海項目后評估工作，為制定渤海生態(tài)環(huán)境綜合整治和圍填海管控措施提供依據(jù);暫停選劃臨時性海洋傾倒區(qū)，調(diào)整完善海洋傾倒區(qū)布局，禁止傾倒除海上疏浚物外的廢棄物。

《意見》提出，要加強海洋生態(tài)保護與環(huán)境治理修復(fù)。加快海洋保護區(qū)建設(shè)，建立海洋保護區(qū)分類管理制度，全面開展保護區(qū)內(nèi)開發(fā)活動的專項檢查和清理，推動建立海洋生態(tài)保護補償制度，盡快出臺海島保護名錄;強化自然岸線保護與修復(fù)，嚴(yán)格落實自然岸線保有率管控目標(biāo)，劃定嚴(yán)格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類岸線;采取退養(yǎng)還灘(濕)、退堤還海等多種方式，著力做好遼東灣、渤海灣、萊州灣、遼河口、黃河口等重點區(qū)域的環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，編制“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”的整治修復(fù)規(guī)劃、項目庫和年度計劃。

《意見》要求，要加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。強化“一站多能”和縣級及以上海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，重點建設(shè)海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng);開展渤海海洋生態(tài)本底調(diào)查和第三次環(huán)境污染基線調(diào)查，擬訂渤海差別化污染排放標(biāo)準(zhǔn)，完善海洋環(huán)境質(zhì)量綜合評價等方法。

《意見》強調(diào)，要加強海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控。從嚴(yán)管控和全面排查渤海海上油氣勘探開發(fā)等涉海重大工程環(huán)境風(fēng)險，完善海上應(yīng)急監(jiān)測及處置預(yù)案，開展風(fēng)險評估和風(fēng)險區(qū)劃;加強海洋生態(tài)災(zāi)害形成機理以及海洋自然災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響研究，分區(qū)分級建設(shè)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測體系，完善海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

《意見》還強調(diào)，要加強海洋督察執(zhí)法與責(zé)任考核。落實國家海洋督察制度，對圍填海管控措施、重點河口海灣治理、自然岸線管控目標(biāo)、海洋生態(tài)紅線制度等落實情況進行督察;依法制止和查處各類污染和損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為;加快推進渤海近岸海域水質(zhì)考核，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制。

《意見》提出，要加強渤海生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵問題研究和技術(shù)攻關(guān)。匯集現(xiàn)有業(yè)務(wù)科研力量，依托國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，打造渤海生態(tài)環(huán)境保護與治理研究平臺，建立聯(lián)合攻關(guān)機制，形成針對渤海資源環(huán)境關(guān)鍵問題的研究合力，盡快在生態(tài)環(huán)境保護理論、政策、制度和技術(shù)研究方面取得突破。

據(jù)悉，此次《意見》立足于海洋行政主管部門自身職責(zé)，從規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)施治、嚴(yán)格保護、防范風(fēng)險、提升能力、執(zhí)法督察、科研攻關(guān)等方面形成了一整套渤海環(huán)境保護“組合拳”，凝聚各級海洋部門合力，共同推進渤海生態(tài)環(huán)境治理與保護落地見效。

國家海洋局印發(fā)《國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》的通知

國海發(fā)[2017]7號

遼寧省、河北省、天津市、山東省海洋廳(局)，國家海洋局北海分局、國家海洋信息中心、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、國家海洋環(huán)境預(yù)報中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心、國家海洋技術(shù)中心、國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計量中心、國家海洋局海洋減災(zāi)中心、國家海洋局海洋咨詢中心：

《國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》已經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國家海洋局

2017年5月18日

抄送：遼寧省、河北省、天津市、山東省人民政府辦公廳，局屬各單位

國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見

(2017年5月18日)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，用最嚴(yán)格的制度保護生態(tài)環(huán)境。近年來，渤海水質(zhì)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻，重點海灣污染未見好轉(zhuǎn)，海洋資源利用方式仍顯粗放，開發(fā)強度依然過大，環(huán)境風(fēng)險壓力有增無減，新的海洋生態(tài)問題不斷出現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體下降。保護好渤海生態(tài)環(huán)境，事關(guān)國家海洋生態(tài)安全，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施，事關(guān)環(huán)渤海地區(qū)人民群眾的民生福祉。為全面落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要部署和要求，有力推進《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海洋督察方案》的實施，現(xiàn)就進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作提出以下意見：

編輯：趙凡