三、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津“三個(gè)著力”重要要求，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)美麗天津的總體目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，念好“綠色大學(xué)”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化多污染物綜合防控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

綠色發(fā)展、保障民生。牢固樹立生態(tài)環(huán)保和民生保障“雙底線”思維，強(qiáng)化源頭防控，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏之路。打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力解決群眾關(guān)心的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾有更多的獲得感、幸福感，共享“綠水青山”和“金山銀山”。

質(zhì)量為本、協(xié)同增效。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。推進(jìn)多污染物綜合防治，充分發(fā)揮綜合治理的協(xié)同效應(yīng)和區(qū)域流域的共治效應(yīng)，以大工程、大投入帶動(dòng)大治理、大修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。注重環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制雙約束，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和解決突出環(huán)境問(wèn)題為突破口，打好三大戰(zhàn)役，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷強(qiáng)化法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政四種手段，構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相適應(yīng)的環(huán)境治理體系，全面推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

權(quán)責(zé)明晰、社會(huì)共治。完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制。落實(shí)各級(jí)黨委、政府和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)施“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”;落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任;引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

(三)目標(biāo)指標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，為“海河號(hào)”航船護(hù)航。

2.主要指標(biāo)。

規(guī)劃確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)四類主要指標(biāo)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)宏觀調(diào)控，踐行綠色發(fā)展理念。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)資源節(jié)約、循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。

1.強(qiáng)化生態(tài)空間管控。

全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)各行政區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的海洋空間格局。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界，建立生態(tài)保護(hù)紅線地塊臺(tái)賬，2020年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)。嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，定期開展評(píng)價(jià)，定期開展執(zhí)法督查，建立考核機(jī)制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。配合國(guó)家做好生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)價(jià)考核工作。

推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求。按照國(guó)家要求，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系，積極推動(dòng)建立空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。

2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。依法關(guān)閉淘汰長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)。推動(dòng)淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。通過(guò)消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等方式，加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料)產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、1400萬(wàn)千瓦以內(nèi)。

編輯：李丹