習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上深刻指出：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到‘法立，有犯而必施;令出，唯行而不返。’”《南陽市白河水系水環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)省十二屆人大常委會第二十七次會議審議批準，6月1日就要正式施行了。我們要準確理解總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，切實抓好《條例》的貫徹實施，依法保護好南陽的“母親河”，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、造福南陽人民。

一、充分認識《條例》出臺的重大意義。作為我市第一部地方性法規(guī)，《條例》的出臺，標志著我市邁入“立法時代”、結(jié)出立法碩果。這是我市法治史上的一件大事，具有里程碑式的意義，必將載入南陽法治史冊。《條例》根據(jù)南陽實際，把白河水系干流劃分為若干區(qū)域，特別把飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，分別規(guī)定相應(yīng)的禁止行為和法律責(zé)任，有利于促進人民群眾飲用水安全。《條例》十分重視法規(guī)的引領(lǐng)作用，把立法目標確定為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確了各級政府及相關(guān)部門的監(jiān)管職能，規(guī)定了重點排污單位、飲用水供水單位等行政相對人的具體義務(wù)，并針對損害水環(huán)境的違法行為，明確法律責(zé)任，有利于促進南陽協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。

二、著力營造《條例》實施的濃厚氛圍。學(xué)習(xí)宣傳好《條例》，是貫徹實施《條例》的首要前提。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)、主動學(xué)、反復(fù)學(xué)，全面掌握《條例》的基本精神和主要內(nèi)容，切實提高運用《條例》解決實際問題的能力。相關(guān)職能部門要組織執(zhí)法人員原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、深入持久學(xué)，熟知《條例》賦予的各項職責(zé)，做到心中有法、口會講法、手能執(zhí)法、辦事依法，并把《條例》作為執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)的必修課。要把《條例》的宣傳貫徹作為“七五”普法的一項重要任務(wù)，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，大張旗鼓宣傳《條例》的立法理念、根本目的、重大意義，以及行為要求、處罰條款，使公眾知曉白河水功能分區(qū)的劃定范圍，熟知自身在水環(huán)境保護中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，推動形成人人知法懂法，自覺守法用法的濃厚氛圍。新聞單位要在同級黨委宣傳部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心策劃、發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量、加大力度，迅速掀起宣傳《條例》的熱潮。當前，各職能部門要結(jié)合實際，制定詳細的宣傳教育方案，開展《條例》進機關(guān)、進企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進學(xué)校活動，組織戶外集中宣傳，發(fā)放學(xué)習(xí)資料，宣講政策要求，解答群眾咨詢。人大各專門(工作)機構(gòu)要各司其職、各負其責(zé)，加強督促檢查，推動《條例》宣傳月活動落到實處、見到實效。

三、切實抓好《條例》的貫徹實施。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級各部門要按照《條例》要求，依法履行各自職責(zé)，講政治、顧大局、重配合、同發(fā)力，切實貫徹實施好《條例》。建議市政府根據(jù)執(zhí)法工作的需要，抓緊研究制定與《條例》配套的辦法、制度、工作機制、技術(shù)規(guī)范等，縣(區(qū))政府及時出臺工作方案，細化工作措施，增強條款的針對性，提高執(zhí)行的可操作性。相關(guān)職能部門及執(zhí)法人員要依法辦事，鐵面無私，原則面前不講人情，執(zhí)行法規(guī)不打折扣，嚴格落實《條例》各項規(guī)定。相關(guān)的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居委會)四級組織，都要行動起來，一級抓一級，層層抓落實，織密水環(huán)境“保護網(wǎng)”，鑄牢飲用水“安全閥”。重點排污單位、飲用水供水單位、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位等，要切實履行法定義務(wù)，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、科學(xué)經(jīng)營。要注重行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)污染水源地的行為可能觸犯刑法的，及時移交司法機關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任，保證執(zhí)法的銜接性和威懾性。

四、跟蹤監(jiān)督《條例》的實施效果。《條例》的實施效果既要看社會效果、群眾滿意不滿意，又要看法律效果、處罰適當不適當，更要看保護效果、水質(zhì)改善沒改善。實施后的監(jiān)督尤為必要，必須采取有效措施監(jiān)督《條例》的貫徹落實、保障《條例》的實施效果。有關(guān)縣區(qū)人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把保證《條例》正確實施作為法定職責(zé)，采取聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等多種形式，監(jiān)督《條例》實施，回應(yīng)社會關(guān)切。各級人大代表小組要把《條例》貫徹執(zhí)行情況列入代表活動的重要內(nèi)容，每年至少組織一次活動，活動中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于執(zhí)法層面的可直接反映給當?shù)卣?屬于立法層面的應(yīng)向市人大常委會反映。各級人大代表既要認真學(xué)習(xí)《條例》、模范執(zhí)行《條例》、自覺遵守《條例》，更要堅決捍衛(wèi)《條例》、堅定維護《條例》。要重視發(fā)揮輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用，充分調(diào)動各方力量參與監(jiān)督，讓監(jiān)督無死角，在監(jiān)督中推動《條例》執(zhí)行，在執(zhí)行中樹立《條例》權(quán)威。

編輯：趙凡