(四)制定整改措施清單，建立整改驗(yàn)收銷號(hào)制度。

1.建立省級(jí)督察整改清單。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，認(rèn)真梳理中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)提出的問(wèn)題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、追根溯源，建立整改清單，明確責(zé)任部門、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施。在注重整改具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作自查，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問(wèn)題，特別是在理念和思想自覺(jué)性、工作標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)力度、嚴(yán)格執(zhí)法等方面查找差距，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。

2.建立驗(yàn)收銷號(hào)制度。對(duì)全部問(wèn)題要細(xì)化責(zé)任、建立臺(tái)賬、督導(dǎo)落實(shí)、一案一銷。各地黨委、政府和省直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，堅(jiān)持問(wèn)題不查清不放過(guò)、不整改到位不放過(guò)、不建立長(zhǎng)效機(jī)制不放過(guò)。已完成整改的，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕問(wèn)題反彈;屬于立行立改的，2017年6月底前要全部整改到位;限期完成整改的，嚴(yán)格按照期限完成整改目標(biāo);長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的，到2020年底前要取得明顯成效。切實(shí)解決本地、本行業(yè)影響生態(tài)環(huán)境發(fā)展，損害公眾環(huán)境權(quán)益的突出環(huán)境問(wèn)題。

3.深入開(kāi)展省內(nèi)環(huán)境保護(hù)督察。依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)〉的通知》，繼續(xù)深入開(kāi)展省內(nèi)環(huán)境保護(hù)督察，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家重大部署的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)督察地方黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署、突出環(huán)境問(wèn)題處理、環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域整治等情況，對(duì)各地有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)和工作推進(jìn)情況進(jìn)行核查，對(duì)縣級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施情況進(jìn)行下沉督察。2018年底前，完成對(duì)全省各地的督察工作。

(五)制定一批環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加快地方性法規(guī)和規(guī)章的制定及修訂。從保護(hù)和預(yù)防入手，進(jìn)一步強(qiáng)化地方性法規(guī)和規(guī)章制定、修訂工作，發(fā)揮地方立法指導(dǎo)、推動(dòng)作用。集中力量推進(jìn)《黑龍江省大氣污染防治條例》立法進(jìn)程，明晰各方職責(zé)，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的治理力度，2017年1月提交省人大審議。針對(duì)濕地、草原破壞和水資源管理等方面問(wèn)題，開(kāi)展《黑龍江省草原條例》《黑龍江省節(jié)約用水條例》《黑龍江省水土保持條例》《黑龍江省地下水管理辦法》制修訂工作。

2.健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，各部門要按照各自擔(dān)負(fù)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立自然保護(hù)區(qū)管理部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、研究保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理和監(jiān)督問(wèn)題。建立健全環(huán)境保護(hù)工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門定期通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展，依據(jù)職能相互配合，全力做好黃標(biāo)車、小鍋爐淘汰和秸稈禁燒等方面工作，形成合力。2016年底至2017年初，公安、環(huán)保部門聯(lián)合開(kāi)展全省打擊污染環(huán)境犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，建立常態(tài)化打擊整治污染環(huán)境違法犯罪聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。

3.建立環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持舉一反三，治標(biāo)與治本相結(jié)合，更加重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)機(jī)制、制度建設(shè)。組織制定《關(guān)于建立進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，針對(duì)思想認(rèn)識(shí)深度不夠、底線思維和正確政績(jī)觀不夠、環(huán)境保護(hù)工作研究部署不夠、推動(dòng)工作落實(shí)不夠、考核問(wèn)責(zé)不夠、觸碰重大問(wèn)題不夠、投入精力不夠、重大環(huán)保問(wèn)題對(duì)上級(jí)報(bào)告不夠、協(xié)調(diào)配合不夠等方面，建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、處置機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、督辦機(jī)制、查處機(jī)制、重大問(wèn)題的累進(jìn)解決機(jī)制。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)實(shí)施生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)，樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立黑龍江省中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省委副書記和常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳、省發(fā)改委、工信委、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)墾總局、畜牧獸醫(yī)局、森工總局、省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、省法院、省檢察院負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省政府秘書長(zhǎng)李顯剛?cè)无k公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)等日常工作。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力，確保問(wèn)題整改到位。

(二)強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作考核和評(píng)價(jià)體系，加大考核權(quán)重，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，完成情況作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。由省紀(jì)委監(jiān)察廳、省環(huán)保廳牽頭，根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的13項(xiàng)責(zé)任追究問(wèn)題清單，嚴(yán)肅查處以犧牲整體環(huán)境利益獲得個(gè)人違法利益的行為，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任人實(shí)行終身追責(zé);對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)肅查處地方政府、各部門及其工作人員在環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時(shí)通報(bào)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)兩個(gè)抓手作用，著力營(yíng)造“敢為”的環(huán)境，提升“善為”的能力，形成“想為”的氛圍。

(三)建立督察督辦機(jī)制。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的1226件群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題逐項(xiàng)督察，確保整改落實(shí)到位。對(duì)于群眾多次投訴反映、屢查屢犯、行為惡劣的環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，切實(shí)做到打擊一處、整治一處、鞏固一處;充分發(fā)揮媒體和公眾的社會(huì)監(jiān)督作用，公開(kāi)投訴舉報(bào)平臺(tái)，舉報(bào)一起、查處一起、及時(shí)反饋一起。省委督查室、省政府督查室于2017年至2018年，每季度對(duì)各地、各部門整改完成情況開(kāi)展一次專項(xiàng)督察，掛賬督辦;2019年至2020年，每半年開(kāi)展一次專項(xiàng)督察，完成一個(gè)、公開(kāi)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保問(wèn)題全部整改到位。

編輯：趙凡