【征文】PPP項目建設管理體系與建設期監管之探討

時間：2017-04-17 09:22

來源：中國水網

作者：唐鳳池

第三，每一份合同包都對應著合同額，累計起來，就可以形成《項目成本總控計劃》。在項目招標采購時，《項目成本總控計劃》將作為采購價格控制的參考目標。

第四，將《項目成本總控計劃》與《進度總控計劃》、各合同的付款條件結合，累計起來形成《項目資金需求計劃》。

第五，根據項目自有資金情況、《項目資金需求計劃》，可以形成《項目融資計劃》。

第六，項目公司需搭建《組織管理架構》，結合進度總計劃，還可以編制《項目管理人員進出場計劃》，比如負責運營的人員何時進場，負責建設的人員何時退場。

第七，項目公司要編制《項目管理規劃》，包括但不限于以下內容：項目概況、項目難點及對策、項目管理組織機構、工作機制、崗位責任、前期手續辦理、投融資管理、安全管理、質量管理、進度管理、成本管理、環境管理、設計管理、施工管理、采購與招標管理、合同管理、檔案管理、項目驗收、保修管理、運營維護和培訓管理、風險管理、財務管理、法務管理等。

第八，建立項目目標管理體系，包括安全、質量、進度、成本等管理目標;將目標層層分解、落實，針對目標編制管理方案，確保各項目標的順利實現。以質量管理為例，可以在合同文件中約定質量目標，可以是合格工程，也可以是確定創優目標，比如魯班獎、詹天佑獎等，規定獎罰條款，實行優質優價;承包人進場后，在施工方案中落實創優目標，按照創優要求，明確對關鍵部位的細部節點做法;在技術交底中，按照創優方案對班組進行交底;在質量檢查時，按照優質工程的分部分項工程驗收標準，進行檢查(合格工程與優質工程，允許偏差范圍不同);工程技術資料按照優質工程要求進行編制、整理。

第九，項目公司要建立各種流程制度。包括變更洽商流程、招標采購流程、合同簽署流程、合同變更流程、工程款支付流程等。

第十，項目公司還要編制《項目管理月報》，內容包括：前期手續辦理情況、投融資完成情況、設計完成情況、現場安全質量進度管理情況、招標采購情況、合同簽署及變更臺賬、合同價款的支付情況、變更洽商和工程簽證臺賬、工程索賠臺賬、計劃與實際情況的對比分析、示范項目的申報、專項資金的申請與使用情況、下一步工作計劃安排、存在的重點難點問題和需要各方協調解決的事宜、當期現場照片等。

這里僅從單一PPP項目來舉例，如果涉及多項目管理的情形，內容還會增加一些。

以上這些內容是一個科學的體系，之間有嚴密的邏輯關系。這樣下來項目公司就繪制出一張作戰地圖，打仗就有了章法，可以幫助項目公司順利地實現項目建設目標。同樣作為監管方也有了監管的要點，一旦掌握了這些情況，項目的運行狀態就一目了然。另外需要信息公開，大家都在說信息公開，到底公開哪些內容、如何標準化?眾說紛紜、莫衷一是，這個模式為信息公開內容的標準提供了一種參考。

六、建設期監管的主體與方式

前面提及，從監管主體來講有政府、第三方、金融機構、公眾監管，但從目前來看，公眾監管專業能力及動力不足，金融機構關注點只在資金風險控制，所以最重要的監管主體還得是政府方。從監管時間上來說有事前、事中、事后監管，但PPP項目往往投資額巨大，一旦出現重大偏差，后期彌補代價太大，甚至無法補救，所以還是應在項目前期階段就介入監管，乃至貫穿整個項目全過程。

具體的監管方式，可以有以下形式：

1. 政府方可以自己來監管，也可以委托第三方專業公司來監管。第三方公司可以定期去現場采集資料和照片、走訪項目負責人、要求項目公司按照規定內容提供報表等多種方式進行監管。

2. 將前面構建項目公司項目管理體系的主要工作內容，在PPP項目合同中加以約定，作為對項目公司的要求。

3. 項目公司及時編制項目管理體系文件、項目管理規劃等上報政府方;

4. 項目公司還要每月編制《項目管理月報》，其中內容如前所述。并要求將每周的《監理會議紀要》、每月的《監理月報》、項目公司財務報表作為附件一起上報。

5. 有條件的項目還可以使用專業的項目管理軟件進行管理，一方面可以作為項目各參建單位一體化的建設項目管理辦公平臺，實現無紙化辦公;另一方面可以作為完善的流程制度，來規范各參建單位的管理行為，保證項目管理的順利進行，在項目管理范圍內，實現從人治到法治;還可以給該項目各利益相關方留出接口，在授權范圍內遠程登錄查閱項目信息，及時掌握項目的各種動態，實現信息共享。

6. 政府及相關機構對項目公司進行過程監督，只要在允許偏差范圍內，可以不用干預;一旦發生偏差超出范圍，則及時進行干預，予以糾正，確保項目順利推進。

七、結語

今年大量PPP項目相繼落地，政府方督促項目公司在組建之初即搭建科學的項目建設管理體系，并探索實現建設期有效的監管方式，有利建設項目管理體系和過程監管模式的標準化，從而促進PPP項目持續健康發展。

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