國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院2017年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治服務(wù)和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2017年立法工作提出以下意見：

一、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

立法工作要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程，堅持立法工作正確的政治方向，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時報告。

二、堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把全面深化改革急需的項目作為重中之重

穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供法治保障。從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底等方面，有針對性地做好立法工作。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，將貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、國防和軍隊改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項目，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求抓緊出臺的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。抓緊完成有關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放，保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，堅持物質(zhì)文明精神文明并重、促進(jìn)文化發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略、維護(hù)國家安全，規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項目。

三、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，要從中國的實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。國務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府起草法律法規(guī)規(guī)章草案，要認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，注重聽取基層群眾、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政管理相對人的意見。進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方法，充分掌握實(shí)踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相關(guān)各方的利益訴求，統(tǒng)籌考慮不同方案的利弊得失，努力設(shè)計出能夠有效解決實(shí)際問題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規(guī)定。強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量的同時，要兼顧效率，加強(qiáng)對重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)攻關(guān)，推動改革發(fā)展穩(wěn)定迫切需要的法律法規(guī)規(guī)章及時出臺。

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，除商國務(wù)院法制辦同意，明確在上報后由國務(wù)院法制辦通過中國政府法制信息網(wǎng)或者其他媒體向社會公布征求意見，或者由國務(wù)院法制辦報國務(wù)院批準(zhǔn)不公布征求意見的外，各部門應(yīng)當(dāng)在上報前將法律法規(guī)草案通過本部門網(wǎng)站或者其他媒體向社會公布征求意見。擬全面修改有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評估。

四、認(rèn)真組織實(shí)施立法計劃

起草部門要高度重視立法計劃的執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對于黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項目，起草部門要制定具體工作方案，明確責(zé)任分工，提高工作效率；對于起草過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要深入研究、充分論證，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，力爭達(dá)成共識；在向國務(wù)院上報立法項目送審稿前，應(yīng)當(dāng)主動與國務(wù)院法制辦溝通。

國務(wù)院法制辦要及時跟蹤了解各部門落實(shí)立法計劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門對于沒有列入立法計劃、正在研究的立法項目，要深入了解掌握實(shí)際情況，提出切實(shí)解決問題的辦法，國務(wù)院法制辦要積極支持配合。

國務(wù)院辦公廳

2017年2月27日

（本文有刪減）

國務(wù)院2017年立法工作計劃

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2017年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2017年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2017年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時完成有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項目。具體安排如下：

一、全面深化改革急需的項目

為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項目主要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財政部起草），標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），社區(qū)矯正法（司法部起草），出口管制法（商務(wù)部起草），煙葉稅法（財政部、稅務(wù)總局起草），船舶噸稅法（財政部、海關(guān)總署起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起草），住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），無證無照經(jīng)營查處辦法（工商總局起草），外國人永久居留管理條例（公安部起草），強(qiáng)制醫(yī)療所條例（公安部起草），宗教事務(wù)條例（修訂）（宗教局起草），志愿服務(wù)條例（民政部起草），基金會管理條例（修訂）（民政部起草），社會團(tuán)體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區(qū)劃管理條例（民政部起草），人力資源市場條例（人力資源社會保障部起草），失業(yè)保險條例（修訂）（人力資源社會保障部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），樓堂館所建設(shè)管理暫行條例（修訂）（發(fā)展改革委起草），融資擔(dān)保公司管理條例（銀監(jiān)會起草），私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草），行政機(jī)關(guān)督查工作條例（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），政府信息公開條例（修訂）（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例（法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草），行政法規(guī)制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規(guī)章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），研究推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，以及為了推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理、住房租賃市場、外商投資國家安全審查、文化市場綜合行政執(zhí)法等方面改革涉及的立法項目。深化國防和軍隊改革需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時提請國務(wù)院、中央軍委審議。

編輯：程彩云