“十二五”期間，佛山市多數(shù)城市內(nèi)河水質(zhì)保持平穩(wěn)，個別內(nèi)河水質(zhì)變化較大。從綜合污染指數(shù)的比較結(jié)果來看，佛山水道、大棉涌、桂畔海、大良河和高明河的綜合污染指數(shù)介于0.13—0.43之間，處于較低水平，水質(zhì)狀況較好，且水質(zhì)變化較為平穩(wěn);西南涌2011—2015年的綜合污染指數(shù)介于0.45—0.98之間，變化幅度較大，且水質(zhì)狀況呈現(xiàn)由好轉(zhuǎn)差的趨勢;水口水道2011—2015年的綜合污染指數(shù)介于0.87—0.90之間，變化幅度較小，比較平穩(wěn)，但處于較高水平，水質(zhì)狀況較差，需要重點(diǎn)加強(qiáng)控制和治理。

(二)“十二五”時期環(huán)境保護(hù)工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法。

“十二五”期間，佛山市市委、市政府始終把環(huán)境保護(hù)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展，主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：

1.統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任。佛山市于2012年在全省率先成立了環(huán)境保護(hù)委員會，由市長擔(dān)任主任，以各區(qū)區(qū)長及市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并由中國工程院郝吉明院士等21名國內(nèi)知名專家組成專家組，完善了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

2.建立環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。建立了環(huán)保責(zé)任制考核體系，確定各區(qū)政府和37個市直部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對各區(qū)及市直部門領(lǐng)導(dǎo)開展環(huán)保“一崗雙責(zé)”考核，并且構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任追究體系。出臺了《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過錯責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確各級政府、各級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保行政過錯追責(zé)情形、追責(zé)方式和結(jié)果運(yùn)用。

3.持續(xù)推進(jìn)100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事。佛山市環(huán)保局以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境質(zhì)量改善為工作目標(biāo)，選取一些影響特別大、與民生利益直接相關(guān)、市民受惠面廣的環(huán)保項(xiàng)目，2014年、2015年連續(xù)兩年打造100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事，涵蓋水環(huán)境整治、大氣污染防治、固體廢物管理、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等五個重要方面，并以簽訂責(zé)任書形式予以明確，層層分解，落實(shí)責(zé)任，并對外公布，接受群眾監(jiān)督。

4.科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)城市全污染物防治。采用科學(xué)、系統(tǒng)的治污方法，建立多元共治的大氣污染防治體系，全面鋪開流域綜合治理的水環(huán)境整治模式，全面開展全市大氣和水環(huán)境綜合整治工作。

5.建立全方位環(huán)保大監(jiān)管體系。2013年以來，佛山市分別開展“環(huán)保執(zhí)法年”、“環(huán)保法治年”活動，加大環(huán)境執(zhí)法工作力度。環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是從常規(guī)各自監(jiān)督向全方位執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法力度不斷加大。實(shí)施全天候執(zhí)法，將夜間執(zhí)法常態(tài)化，掃除時間死角，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法全覆蓋”;堅持開展“三不三直五結(jié)合”突擊檢查方式，開展以專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等為手段的環(huán)境保護(hù)大檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法零容忍”。二是從傳統(tǒng)執(zhí)法方式向現(xiàn)代化執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，全面啟動移動執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察一體化管理。利用無人機(jī)航拍服務(wù)對企業(yè)進(jìn)行偵查與精細(xì)化拍攝，全方位監(jiān)管企業(yè)。三是從環(huán)保部門單一執(zhí)法向政府多部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效益不斷增強(qiáng)。四是從粗放式執(zhí)法向精細(xì)化規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法水平不斷提高。佛山市出臺了《佛山市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作行動方案》，啟動環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格、村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網(wǎng)格、環(huán)保社會監(jiān)督網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”;以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域整治為突破口，提升環(huán)境執(zhí)法專業(yè)化。另外，出臺了《佛山市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，并與環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作相結(jié)合，加強(qiáng)對污染源遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理，保障了執(zhí)法行為的有效性、公正性和科學(xué)性。

6.暢通公眾監(jiān)督渠道。廣泛發(fā)動社會監(jiān)督，建立環(huán)保重要任務(wù)責(zé)任落實(shí)督查督辦機(jī)制。暢通環(huán)保監(jiān)督、信訪投訴、有獎舉報的渠道。建成全市統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)貫通的環(huán)保信訪投訴平臺，加大有獎舉報的宣傳力度，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督。強(qiáng)化與新聞媒體聯(lián)動，建立執(zhí)法與宣傳聯(lián)動機(jī)制，積極邀請媒體報道環(huán)保重點(diǎn)工作、參與環(huán)保執(zhí)法行動，充分借助媒體優(yōu)勢，有效擴(kuò)大宣傳效果。積極邀請媒體參與和報道環(huán)保執(zhí)法、治水治氣重點(diǎn)工程、村級工業(yè)區(qū)整治等工作，充分借助媒體優(yōu)勢，將開展環(huán)保執(zhí)法行動與新環(huán)保法宣貫相結(jié)合，有效擴(kuò)大宣傳效果，全民參與環(huán)保。

(三)“十三五”時期環(huán)境保護(hù)工作面臨的主要問題。

1.環(huán)境質(zhì)量有待持續(xù)改善。“十二五”期間，佛山市空氣環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但同時環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問題凸顯。空氣污染控制的重點(diǎn)污染物除顆粒物和SO2外，氮氧化物和VOCs的排放控制應(yīng)成為污染控制的重中之重。由于大氣污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致出現(xiàn)細(xì)粒子濃度高、臭氧濃度高、灰霾天數(shù)增多的特征。因此，“十三五”期間，大氣污染防治的主要任務(wù)將從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進(jìn)，與周邊城市協(xié)同控制VOCs和NOX，大幅減少顆粒物，才能逐步解決地區(qū)污染光化學(xué)煙霧、酸雨和灰霾污染。

編輯：張偉