環境監管執法不斷加強。貫徹執行新環保法，將工作重心從偏重事前審批轉向加強事中、事后全過程嚴格監管。采用污染隱患大排查、計劃執法、專項行動、明察暗訪等多種形式開展執法檢查，對違法企業和違規項目堅持依法依規、嚴控風險、實事求是、優化發展的原則，按照“嚴肅處理一批、搬遷關閉一批、限期整改一批、備案管理一批”的思路分類處理。進一步完善執法制度和機制，省級建立了由環保、公安、法院、檢察等部門組成的打擊環境違法犯罪聯席會議制度，出臺《關于辦理環境污染刑事案件的意見》等文件，設立了省公安廳駐省環保廳工作聯絡室，加強對環境違法案件的打擊和司法移送力度。全省環保系統機構、編制、人員隊伍和裝備建設進一步得到加強，環境監管能力水平全面提升。

環境保護體制機制不斷創新。加快推進生態文明和環境保護體制機制改革創新，重點構建生態環境保護責任體系，頒布實施了《湖南省環境保護工作責任規定（試行）》、《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（試行）》，形成黨委政府統一領導下各級各部門齊抓共管的工作格局；建立區域生態保護補償機制，出臺《湘江流域生態補償（水質水量獎罰）暫行辦法》和《湖南省國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核評估暫行辦法》；開展環境功能區劃試點工作及生態紅線制度建設試點工作，落實簡政放權的要求，向市、州下放了多類建設項目環評審批權。數字環保建設取得重大進展，基本建成重點污染源及重點流域區域環境質量自動監控體系。

環保產業取得長足發展。省人民政府出臺《關于加快發展環保產業的意見》，加大對環保產業的政策扶持和培育力度，“十二五”期間環保產業增加值保持年均增長20%以上，2015年生產總值達1600億元。組織開展污染治理重點技術科技攻關，研發推廣運用了工業廢氣脫硫脫硝、重金屬廢水處理、城市生活垃圾收運與處理、城市生活污水處理等一批先進技術和裝備。

（二）“十三五”面臨的主要問題

“十三五”時期，湖南面臨穩增長、調結構、“一帶一部”發展戰略布局的重要機遇期，經濟社會進入“中高速”發展新常態，環境保護仍將處于負重前行的關鍵期，面臨許多新的挑戰。

環境質量改善任務艱巨復雜。傳統煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發性有機物等新老環境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織，主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環境質量改善的關系更趨復雜，江河水系水質未全面達到優良水平，部分城區黑臭水體問題突出，污水處理基礎設施建設缺口仍然較大。洞庭湖水質富營養化趨勢依然明顯，局部地區土壤污染治理任務繁重，大氣污染形勢無明顯好轉，長株潭城市群污染天氣仍占較大比例。

守住環境風險安全底線難度大。湖南省是有色金屬之鄉，多年來有色金屬資源粗放式開發利用，導致部分區域及工礦場地、河道底泥、土壤受到污染，由此帶來的歷史遺留環境污染風險問題亟待解決。區域性、結構性環境風險突出，有色冶金、重化工產業結構和布局不合理，布局總體呈現近水靠城的分布特征，危險化學品企業距離飲用水水源保護區、人口集中居住區、重要生態功能區等環境敏感區域距離不足，保障飲用水安全壓力巨大。

環境污染空間結構轉移問題凸顯。隨著《湖南省主體功能區劃》和“一帶一部”發展戰略的實施，區域產業發展方向及空間布局發生了較大改變，從而帶來了資源消耗、環境污染空間結構變化，污染轉移問題凸顯。在全省環境壓力總體舒緩的同時，承接產業轉移地區的污染特征發生改變，部分區域環境壓力也將進一步增大。

農村環境保護缺乏長效機制。農村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善處理，畜禽水產養殖污染問題嚴重，農膜、秸稈等農業廢物尚未得到有效處置，農村環境保護面臨著農村飲用水安全難以保障、農村生態環境受到破壞、耕地土壤污染問題突出、農村環保基礎設施建設滯后、環境監管長效機制不足等多方面的問題。

深化生態環保改革任務繁重。由于長期歷史累積，環境保護工作既要不欠新賬，又要多還舊賬，壓力和挑戰將在較長時間內一直存在，需要把深化改革放在核心位置，從理順、完善、創新體制機制入手，解決制約環保事業發展的首要障礙。環保優先理念、突出污染問題治理投入、環境執法監管等方面有待增強，全面建立和實施生態紅線制度、生態補償制度、生態環境損害責任追究制度以及建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制等任務艱巨；環境監管能力與新的形勢不相適應的問題突出，縣鄉基層環保隊伍人員力量和裝備保障薄弱，環保系統業務能力建設亟需加強。

二、指導思想、基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在“一帶一部”、“五化同步”新戰略引領下，以改善環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，以生態文明體制改革為動力，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，實現生態環境質量總體改善，為全面建成小康社會譜寫好富饒美麗幸福的新湖南篇章。

（二）基本原則

綠色發展、標本兼治。堅持“綠水青山就是金山銀山”，以改善環境質量為主線，推進多污染源綜合治理，實施環境分區管治和分類管理，優化布局，強化源頭控制，嚴格環境準入，推進經濟綠色轉型、人與自然和諧，建設“綠色湖南”。

深化改革、制度創新。改革生態環境保護管理體制，改革環境治理基礎制度，建立嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度，實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，形成系統完整的制度體系。

編輯：張偉