三、規劃的總體要求

(一)指導思想。

以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，貫徹落實“只爭朝夕、大干快上水利”“水利建設要提速”等重要指示精神，緊緊圍繞“一都三城”戰略目標、建設美麗臺州的核心任務和全市“水利網”建設目標，踐行新時期水利工作方針，以深入實施“五水共治”為主線，堅持問題導向、補齊短板，扎實推進重大工程建設，完善水利工程體系，進一步深化水利改革，完善水利管理體系，著重提高防洪排澇能力，全面提升水資源保障水平，著力改善河湖水生態環境，加快構建有利于水利科學發展的體制機制，為高水平全面建成小康社會、穩步邁向社會主義現代化構筑堅實的水利支撐。

(二)基本原則。

問題導向、補齊短板。集中力量建設一批事關全局、保障性強的重大水利工程，補齊發展短板，增強發展后勁，加快完善互聯互通、共建共享、安全生態的水利基礎設施網絡，著力提高人民群眾在水利發展中的獲得感。堅持洪澇兼治，防洪與水資源利用并重，災害防治與水環境保護并行。突出防洪排澇保安工程建設;突出水系連通，改善水環境;統籌做好流域生態文明、水資源調配、水土保持、促淤圍墾等支撐保障工程。

系統治理，注重生態。堅持山水林田湖是一個生命共同體的思想，以流域區域為單元，謀劃水旱災害防治和水生態環境保護等各項工作。堅持綠色發展，尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明理念融入到水利規劃、設計、建設、管理的各個領域和水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各個環節;更加注重水源涵養與水生態修復，系統整治江河湖庫水系，大力推進水生態文明建設，著力提升河湖生態服務功能。

兩手發力、改革驅動。堅持開放發展、共享發展，進一步推動政府和市場協同發力，充分發揮政府在現代水利建設中的主導作用，進一步加大公共財政投入力度;積極鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和運行管理，在水利資源配置領域引入市場機制，在水利投資和建設管理領域激發社會活力，在水利公共服務領域擴大公眾參與，提升開放型水利發展水平。深入推進水利重要領域和關鍵環節改革攻堅，強化水利的社會管理和公共服務職能，健全水利科學發展制度體系，著力提高水利發展的質量和效率。

節水優先、強化約束。始終把節水放在優先位置，強化需求管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動;堅持人口、經濟和資源環境相協調，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相適應，更加深入落實最嚴格的水資源管理制度，以水定產，以水定城，促進人水和諧，強化水資源水環境剛性約束，著力提升水利協調發展水平。

依法治水、依標管理。強化水利法治建設的保障作用，進一步完善水利法規體系，強化水行政監督依法執行、水資源水環境依法管控、江河湖庫和水利設施依法保護。堅持創新發展，大力推進體制機制創新，努力解決水利改革發展中的重點難點問題;鼓勵科技創新，加大技術引進和技術推廣力度，進一步提高水利科技含量和技術裝備水平。培養人才隊伍，全面依標管理，建設智慧水利，著力提升水利行業管理效能。

(三)發展目標。

“十三五”水利改革發展的總體目標是：至2020年，基本建成江河安瀾、總體可控的防洪減災保障體系，高效利用、飲水無憂的水資源保障體系，河湖健康、幸福樂居的水生態環境保護體系，制度完備、管控有力的水利管理與服務體系，基本建成與高水平全面建成小康社會、與建設“山海秀麗、富裕和諧”現代化臺州相適應的水利保障體系。

防洪排澇目標:至2020年，沿海平原縣級以上城市及重點建制鎮排澇能力基本達到20年一遇，縣級以上城市中心城區防洪能力基本達到50年一遇及以上，椒江干流防洪能力基本達到20年一遇，沿海重點區域防潮能力達到50~100年一遇。

水資源保障和利用目標：至2020年，縣級以上城市湖庫型水源地供水人口覆蓋率達到90%以上;縣級以上集中式生活飲用水源地水質合格率達到95%，農村自來水普及率達到99%;用水總量控制在20.8億立方米以內，萬元工業增加值用水量、萬元GDP用水量較2015年分別下降23%和24%，節水型社會創建縣(市、區)建設達標率達到88%。

農田水利建設目標：至2020年，新增改善灌溉面積14萬畝，新增高效節水灌溉面積19.1萬畝，農業“兩區”灌溉保證率達到90%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58。

水生態修復和水環境治理目標：至2020年，江河源頭區、重點水源保護區生態保護力度繼續加強，水生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升，水土流失率不超過5%，重點水功能區水質達標率達到63%以上，斷頭河治理目標達到100%。

水利管理與服務目標：到“十三五”期末，初步形成與社會經濟發展相適應的水利綜合管理體系和有利于創新社會管理、加強公共服務、提高工作效能的水利信息化體系。至2020年，大中型水利工程、裝機容量1000千瓦以上水電站、小型水庫標準化管理率達到100%;“屋頂山塘”等其他重要水利工程基本達到標準化管理的要求，新建工程建成投入使用時同步實現標準化管理。

表2 “十三五”水利發展主要指標

注：萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量均采用2010年可比價;重要水功能區水質達標率評估口徑為納入省級考核的重點水功能區，評價指標為COD、氨氮兩項指標;大中型水利工程包括大中型水庫、大中型水閘、大中型泵站、大中型灌區、設計防潮標準50年一遇及以上的海塘、省級和市級河道上4級及以上的堤防;[ ]為期末達到數，其余為5年累計數。

四、水利建設主要工程任務

按照“確有需要、生態安全、可以持續”的總體要求，“大干快上、提速創優”，以問題和需求為導向，統籌庫堤塘河渠，突出流域生態化系統治理，通盤考慮、合理布局，著力提升防洪減災、水資源保障和水生態環境承載等三方面能力，加快完善水利現代化工程體系，以“五大百億”項目庫為載體，集中推進強塘固堤、平原擴排、開源蓄水、增供優調、興水惠農、科學圍墾、河湖綜治、生態修復等八大類工程建設。

(一)強塘固堤。

鞏固和提升“強塘”成果，加強水庫安全動態監測，繼續開展水庫、海塘、水閘等工程常態化安全鑒定工作，按照先除險、后加固、再提標的原則，及時完成威脅人民群眾生命財產安全的水利工程除險加固，實施海塘加固和重點海塘提標改造，形成沿海擋潮二道閉合防線，鞏固和提高海塘防御風暴潮能力。計劃完成90余座水庫的安全鑒定，加固水庫50余座，海塘50公里，整治山塘500余座，消除工程安全隱患，確保工程在設計標準內安全可靠運行，恢復、提高工程防范和應對洪澇災害的能力。按照進一步鞏固“中防”體系的要求，貫徹“蓄、堤、疏、滯”的流域防洪治理方針，持續開展椒江流域綜合治理，完善流域防洪減災工程體系，重點實施臨海椒江治理工程，新建加固堤防護岸7.1公里，椒江干流防洪能力基本達到20年一遇。著力提高城市和產業集聚區防洪排澇能力，適時開展臺州灣綜合開發水利工程等技術研究，推動解決區域防洪問題。

水庫除險加固：開展水庫常態化安全鑒定工作，完成臨海溪口、黃巖佛嶺、溫嶺太湖等中小型水庫安全鑒定90座以上，加固水庫50余座，控制病險水庫年發生率不超過3%。

海塘加固提升：加強海塘安全動態監測，推進臺州灣循環經濟產業集聚區海塘提升，三門、溫嶺海塘加固等工程建設，完善沿塘配套設施，共完成50公里以上海塘加固和提標改造，確保一線海塘達標率達到85%以上。

水閘(泵站)除險加固：繼續開展水閘、泵站新改建及除險加固，重點實施臨海市大田港閘除險加固工程，同步推進玉環、三門沿海水閘和強排泵站的新改建工程建設，改善區域引排條件。

山塘整治：整治山塘500座以上，優先治理屋頂山塘，確保防洪安全，新增恢復蓄水能力，改善農村生產生活條件。

椒江治理工程：主要建設內容為新建、整治臨海境內永安溪、始豐溪堤防5.8公里，護岸1.3公里，提高臨海城區及城區擴展部分的防洪能力，同時改善水生態環境，營造良好的水景觀。

(二)平原擴排。

按照“只爭朝夕、大干快上水利”“水利建設要提速”的總體要求，大力推進溫黃平原、大田平原、桃渚平原、義城港平原及椒江干流城區段等易澇區骨干排澇工程，通過疏浚通道、擴大強排、增加蓄滯等措施，增加排水出路，實現強排成網，顯著提高洪澇通江達海能力，構筑區域排澇和水資源調控體系。遵照水系創新發展理念和建設“山海水城”要求，充分發掘水利風景資源，在增強水系蓄排、改善生態環境的基礎上注重彰顯水利風光景觀。重點推進東官河綜合整治、柵嶺汪排澇調蓄、洪家場浦排澇調蓄一期和排澇二期、七條河拓浚、永寧江閘強排、黃巖北排、青龍浦排澇、大田平原排澇一二期、靈江擴排擋潮、臨海東部平原排澇、溫嶺南排、九龍匯滯洪等14項骨干擴排工程，加快金清港強排等工程儲備研究。各項擴排工程共新開、拓浚、整治河道230余公里，新開排澇、引水隧洞70余公里，新增強排流量1200立方米每秒以上。工程實施后，全市沿海平原區域排澇能力基本達到城區20年一遇，農村10年一遇標準。

臺州市東官河綜合整治工程：是以防洪排澇、水環境改善為主，兼顧灌溉等綜合利用的整治工程，主要建設內容為整治河道17.4公里，新建護岸34.9公里，新建水閘1座，新增泵站流量120立方米每秒等。

臺州市柵嶺汪排澇調蓄工程：是以防洪排澇為主，結合水環境改善和應急備用水源等功能的區域骨干排澇工程，主要建設任務為低地調蓄區1.8平方公里，隧洞1.5公里，河道整治18.9公里，新建4座節制閘等。

臺州市洪家場浦二期排澇工程：是以防洪排澇、水環境改善等綜合利用為主的整治工程，主要建設任務為設計排澇流量200立方米每秒，23.6萬平方米調蓄濕地，整治永寧河、徐山涇、南官河18.5公里等。

臺州市七條河拓浚工程：是以防洪排澇、水環境改善等綜合利用為主的整治工程，主要建設任務為整治拓浚河道35.2公里，新建調蓄湖3個(150畝/個)，新建20流量泵站一座，擴建巖頭閘、五洞閘，建設青龍浦南側景觀7公里等。

臺州市永寧江閘強排工程: 是以防洪排澇為主要任務的整治工程，主要建設任務為設計排澇流量300立方米每秒，永寧江干堤提標，新建永寧江干流調蓄湖0.66平方公里等。

臺州市黃巖北排工程: 是以防洪排澇為主要任務的整治工程，主要建設任務為城西河強排泵站120立方米每秒，新開方山隧洞5.4公里，整治城西河、東南中涇等河道41.3公里，鑒洋湖調蓄湖區4.5平方公里等。

臺州市靈江擴排擋潮工程: 是以防洪排澇為主的區域骨干排澇工程，主要建設任務為靈江臨海城區河道拓浚5公里，義城港新建排澇隧洞2個(共9公里)，新建廟龍港閘12孔240米及引水渠道隧洞29公里等。

椒江區洪家場浦排澇調蓄工程：是以防洪排澇、水環境改善等綜合利用為主的整治工程，由東山調蓄低地、洪家場浦河道整治、十塘節制閘、十一塘調蓄湖和跨河橋梁等組成。主要建設任務為整治河道18.2公里;新建十塘節制閘，總凈寬60米;新建十一塘調蓄湖面積1.2平方公里等。

路橋區青龍浦排澇工程：是以排澇為主，兼顧改善水環境等綜合利用的區域骨干排澇工程，主要建設任務為整治河道21.5公里，新增泵站流量200立方米每秒等。

臨海市大田平原排澇一期工程：是以防洪排澇為主的區域骨干排澇工程，主要建設任務為整治河道11.5公里，新開河道3.9公里，開辟排澇隧洞2.6公里等。

臨海市大田平原排澇二期工程: 是以防洪排澇為主的區域骨干排澇工程，主要建設任務為上沙溪分洪道5.6公里,開挖隧洞19.3公里，靈湖泵站50立方米每秒等。

臨海市東部平原排澇工程：是以防洪排澇為主的區域骨干排澇工程，主要建設任務為拓浚河道24.3公里，設計排澇流量150立方米每秒，新開隧道5.1公里等。

溫嶺市南排工程：是以排澇為主，兼顧改善水環境等綜合利用的區域骨干排澇工程，主要建設任務為拓浚河道37.2公里，新開湖漫隧洞7.5公里，設計排澇流量150立方米每秒等。

溫嶺市九龍匯滯洪工程: 是以排澇為主，兼顧改善水環境等綜合利用的區域骨干排澇工程，主要建設任務為整治蓄滯洪面積1.7平方公里等。

(三)開源蓄水。

圍繞全市經濟社會發展布局，針對臺州市水資源分布特點和缺水情況，統籌水資源利用、防洪、水生態環境改善等需求，合理開發、調配水資源，重點推進大中型水庫工程建設，提高流域水資源供給能力和洪水調控能力，為進一步改善流域水生態環境創造條件，力爭實現朱溪、方溪、盂溪、東屏4座大中型水庫蓄水或基本具備蓄水條件，新增年供水能力2億立方米。適時推進長潭水庫38米線以下沿庫綜合治理，提高水庫的興利調蓄能力;把長潭水庫和牛頭山水庫水源聯網聯調作為保障市域應急水資源安全的戰略舉措，增強全市應急供水能力。同步推進溫嶺白龍潭水庫等小型水源工程建設，提高源水供給能力，形成大中小微、蓄引提調相結合的水源工程格局。深入開展九龍、龍潭、碗廠、大岙、巖坑等中小型水庫建設的前期論證等工作，既解決當前面臨的水旱災害、水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新老水問題，也增強經濟社會發展后勁，促進水利可持續發展。加快城市應急備用水源工程建設，力爭實現各縣(市、區)備用水源全覆蓋，提高城鎮供水保障能力。

朱溪水庫工程：是以供水為主，結合防洪、灌溉，兼顧發電等綜合利用的大型水庫工程，位于仙居縣，總庫容約1.26億立方米，興利庫容約1.0億立方米，年供水量約1.0億立方米。防洪保護對象為仙居縣朱溪流域鄉鎮，供水范圍為臺州南片供水區和仙居縣朱溪流域鄉鎮，供水受益人口350余萬人。

方溪水庫工程：是以供水為主，結合防洪、灌溉，兼顧發電等綜合利用的中型水庫工程，位于臨海市，總庫容約0.72億立方米，興利庫容約0.6億立方米，年供水量約0.7億立方米，電站裝機容量3750千瓦。防洪保護對象為臨海市括蒼鎮，供水范圍為臨海市城區，供水受益人口110余萬人。

盂溪水庫工程：是以防洪、供水為主要任務，結合發電、生態景觀用水等綜合利用的中型水庫工程，位于仙居縣，總庫容約0.21億立方米，興利庫容0.18億立方米，年供水量0.28億立方米。防洪保護和供水范圍為仙居縣城，供水受益人口16萬人。

東屏水庫工程：是以供水為主，兼顧灌溉、防洪等綜合利用的綜合水庫工程，位于三門縣，由東屏水庫、長林水庫、輸水建筑物及永久交通工程等組成，總庫容0.29億立方米，興利庫容0.25億立方米，年供水量0.19億立方米。供水對象為三門縣中部鄉鎮，供水受益人口10余萬人。

編輯：趙凡