(四)切實(shí)抓好環(huán)保能力建設(shè)。

以優(yōu)化環(huán)保服務(wù)為導(dǎo)向，全面增強(qiáng)環(huán)保服務(wù)水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推行清單管理。加強(qiáng)“天羅地網(wǎng)”建設(shè)和“一源一檔”管理。建成權(quán)力陽(yáng)光、環(huán)境地理信息等一批先進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核。截至2015年年底，我市共建成地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站44個(gè)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站35個(gè)，建成縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)控中心8個(gè)，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施624套(廢水418家、廢氣171家、污水處理廠35家)并聯(lián)入省、市、縣三級(jí)平臺(tái)運(yùn)行，全市共配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)用車共40輛，環(huán)境應(yīng)急處置能力有效提升。

推進(jìn)危險(xiǎn)固體廢物信息化管理，啟動(dòng)危廢、污泥刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)輻射監(jiān)管工作。辦理環(huán)境信訪81876件，妥善處置了一批重點(diǎn)敏感信訪。完成環(huán)境應(yīng)急管理“三網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)，妥善處置了2011年新安江苯酚泄漏、苕溪異味、2013年自來(lái)水異味、2014年桐廬四氯乙烷泄漏等突發(fā)環(huán)境事件90起。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，打造“環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市”，全力以赴保障環(huán)境安全。通過(guò)交叉執(zhí)法、告知執(zhí)法、即時(shí)執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法、上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、有獎(jiǎng)舉報(bào)執(zhí)法、在線監(jiān)測(cè)執(zhí)法、邀請(qǐng)信訪投訴人聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等八大手段強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，適時(shí)開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查。出臺(tái)了“5最20條”意見(jiàn)，立案查處環(huán)境違法案件4882個(gè)，處罰金額28143萬(wàn)元，其中移送公安部門案件115個(gè)，實(shí)施行政拘留212人。

表1.1 杭州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

二、“十三五”面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期(2016—2020年)是我市率先高水平全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)世界名城建設(shè)的攻堅(jiān)階段，是我市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)“美麗杭州”和加快提升城市國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全面深化改革和全面深化法治建設(shè)的重要時(shí)期。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變、快速發(fā)展，外部環(huán)境壓力和內(nèi)部轉(zhuǎn)型需求都對(duì)我市環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，生態(tài)文明建設(shè)既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也又迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

從國(guó)際層面看，在全球一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域延伸到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，綠色低碳已成為各國(guó)、各地博弈的籌碼。同時(shí)，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革方興未艾，綠色、循環(huán)、低碳正成為新的發(fā)展趨向，世界各國(guó)和各地區(qū)都把環(huán)境保護(hù)放在極為重要的位置。生態(tài)宜居的城市環(huán)境、綠色開(kāi)放的環(huán)境文化和創(chuàng)新高效的環(huán)境技術(shù)引領(lǐng)將是城市軟實(shí)力的重要構(gòu)成要素，倫敦、紐約等國(guó)際大都市的發(fā)展歷程和轉(zhuǎn)型經(jīng)歷已證明了環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重要作用。

從國(guó)家層面看，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到五位一體的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖。十八屆三中全會(huì)明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革。國(guó)家全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，密集推出一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。十八屆五中全會(huì)將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十大目標(biāo)之一，提出綠色發(fā)展理念。大氣(氣十條)、水(水十條)、土壤(土十條)治理計(jì)劃已相繼出臺(tái)，體現(xiàn)了環(huán)境綜合治理的決心和力度;能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”的新機(jī)制體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心;新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)和“兩高”司法解釋等進(jìn)一步加大了違法責(zé)任追究和懲治力度;另外，環(huán)境績(jī)效將納入政績(jī)考核，環(huán)境信息公開(kāi)制度進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化步伐加快。這些舉措將對(duì)杭州的生態(tài)文明制度體系建設(shè)和全社會(huì)共同行動(dòng)大格局的形成起到積極的推動(dòng)作用。

從本市層面看，杭州處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期邁進(jìn)，粗放型發(fā)展的城市化中期向內(nèi)涵型發(fā)展的城市化后期過(guò)渡的時(shí)期，正是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)鍵階段。在地區(qū)生產(chǎn)總值跨過(guò)萬(wàn)億元門檻、成功承辦G20杭州峰會(huì)的新起點(diǎn)上，迎來(lái)承辦2022年亞運(yùn)會(huì)、建設(shè)中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大歷史機(jī)遇，城市建設(shè)進(jìn)入加速時(shí)期。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等新一輪全國(guó)性改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，將加快推動(dòng)形成區(qū)域生態(tài)共同體。隨著“五水共治”“五氣共治”等重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量總體上處于不斷向好態(tài)勢(shì)。但中高速水平的經(jīng)濟(jì)增速和快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的資源能源消耗仍將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，城市環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題短期內(nèi)仍難有根本改變，環(huán)境保護(hù)的壓力仍然較大。特別是最近一段時(shí)期，社會(huì)各界對(duì)PM2.5、霧霾污染、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注，老百姓對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼訴求也逐漸高漲。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活，既是本市環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是今后一段時(shí)期本市環(huán)保工作的重中之重。

三、問(wèn)題瓶頸分析

(一)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼差距較大。

以PM2.5、水污染為代表的復(fù)合型污染問(wèn)題仍十分突出。重污染天氣呈現(xiàn)常態(tài)化，酸雨率仍居高不下，2015年，市區(qū)仍有123天空氣質(zhì)量超標(biāo)，市區(qū)PM2.5年平均濃度57μg/m3，距離國(guó)家年均限值35μg/m3的標(biāo)準(zhǔn)還任重道遠(yuǎn)。全市仍有部分地表水?dāng)嗝孢_(dá)不到功能目標(biāo)要求，京杭運(yùn)河、錢塘江等水系局部河段仍存在一定程度污染，部分平原河網(wǎng)污染仍然嚴(yán)重，近岸海域水質(zhì)總體仍為極差。全市47個(gè)市控以上斷面，仍有7個(gè)斷面未達(dá)到水環(huán)境功能要求，仍有3個(gè)斷面為劣Ⅴ類。土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，重金屬、化學(xué)持久性有機(jī)物等新型污染日益顯現(xiàn)。固體廢棄物特別是危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力與需求仍不匹配，工業(yè)固廢和生活垃圾資源化利用水平總體不高。生態(tài)用地保護(hù)和生態(tài)空間建設(shè)難度很大，生態(tài)用地比例逼近底線?？傮w上，城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，加之全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題更加關(guān)注，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、市民期盼相比還存在較大差距。

編輯：李丹