——全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大有效和中高端供給。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，重點(diǎn)在提升人力資本、完善公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。

——堅(jiān)決執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用好政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、地方政府債券等方式，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，撬動金融和社會資本。進(jìn)一步利用好政策性金融和開發(fā)性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區(qū)域性市場的社會融資功能。適應(yīng)消費(fèi)升級新需求，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育更多新的消費(fèi)熱點(diǎn)。促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。加快交通、能源、水利、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

——努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區(qū)同建”農(nóng)村地區(qū)居民就地市民化。廣泛宣傳并落實(shí)對進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保持不變的政策，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公用設(shè)施服務(wù)水平，重點(diǎn)建設(shè)城市“十個系統(tǒng)”和農(nóng)村“七改”工程。

——切實(shí)抓好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度落實(shí)。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意攤派占用、內(nèi)部人控制、不公平交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進(jìn)一步完善與非公有制企業(yè)和商會協(xié)會聯(lián)系溝通機(jī)制，主動為企業(yè)排憂解難，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

——積極主動防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)同風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、金融領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測。依法依規(guī)應(yīng)對和處理不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、集合理財(cái)、信托計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。高度重視公共安全，深入細(xì)致做好社會托底工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

按照習(xí)近平總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進(jìn)一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型。

(一)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動“新六產(chǎn)”發(fā)展，提高農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益。繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展綠色增產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃和渤海糧倉科技示范工程。建設(shè)好海洋牧場。擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)規(guī)模，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米種植面積，發(fā)展果菜茶、肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，加強(qiáng)科技服務(wù)云平臺建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓好農(nóng)藥化肥減量增效，完成節(jié)水灌溉工程面積300萬畝，發(fā)展水肥一體化面積130萬畝。基本完成南水北調(diào)續(xù)建配套工程，加快黃河水東調(diào)應(yīng)急、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程建設(shè)。認(rèn)真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創(chuàng)新力度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作，鼓勵跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中試基地建設(shè)。支持濟(jì)南數(shù)據(jù)科學(xué)中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項(xiàng)冠軍，使更多小微企業(yè)成長為有市場影響力的高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步推動科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)。探索教育科研資源優(yōu)化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，吸引更多技術(shù)型、技能型專家來魯發(fā)展。建立以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，允許科研人員、醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。

(三)堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)設(shè)備利用率低的各類企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整。今年，再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組。嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為。靈活運(yùn)用多種債務(wù)處理方式，穩(wěn)妥實(shí)施兼并重組或破產(chǎn)清算，加快“僵尸企業(yè)”市場出清。認(rèn)真做好去產(chǎn)能過程中職工安置工作。

(四)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)中國制造2025山東行動綱要，抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)融合升級戰(zhàn)略。啟動新一輪高水平技術(shù)改造，培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備，加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣。積極培育服務(wù)型制造，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，推廣個性化定制、裝配式建筑等新業(yè)態(tài)新模式。加快化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。深入推進(jìn)“兩化融合”，建設(shè)智慧園區(qū)。引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，強(qiáng)化山東工業(yè)云平臺線上服務(wù)，建設(shè)國家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心。開展23個服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，啟動新一輪省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械和康復(fù)器材產(chǎn)業(yè)。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全域旅游，加強(qiáng)十大文化旅游目的地品牌建設(shè)，重視國際化和全國性會展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游和生態(tài)旅游發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)遺址保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)。

(五)繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)總體杠桿率不高，但是企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)。要采取針對性措施，推動工商企業(yè)降低杠桿率，嚴(yán)格管控政府性債務(wù)，同時也要對居民戶債務(wù)過快增長的勢頭保持足夠關(guān)注。必須進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率，減少應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品存貨資金占用。鼓勵企業(yè)開展對標(biāo)學(xué)習(xí)，眼睛向內(nèi)降本增效，減少物質(zhì)消耗成本和銷售、管理、財(cái)務(wù)等費(fèi)用。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)資本金意識，支持具備條件的企業(yè)開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、管理完善，努力提高全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)持分類調(diào)控，因城施策，重點(diǎn)推進(jìn)非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存。支持合理自住購房，嚴(yán)格限制銀行和社會資金流向投資投機(jī)性購房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)措施。

編輯：程彩云