京都律所評論：2000余萬罰款敲響PPP項目反壟斷警鐘

時間：2017-02-13 09:50

來源：中國水網

作者：安勇剛、劉敬霞

首先對于PPP項目所涉及的政府機關，在制定有關PPP項目市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時，應當根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》事先進行公平競爭審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施;具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺。在制定政策措施及開展公平競爭審查時應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。

對于公用事業PPP項目所涉的投資經營單位，在簽署PPP合同以及業務經營合同前，最好由具備反壟斷法律知識的專業人員事先審核，以避免濫用市場支配地位的風險。在評估項目投資收益、進行可行性分析時，應基于合理的經營行為進行預測，不應將濫用市場支配地位可能獲得的壟斷性收益計算在內。在因為濫用市場支配地位行為被執法機關調查時，應尋求反壟斷專業法律人員的幫助，積極配合調查，及時采取整改措施，申請中止調查，或者爭取在處罰時獲得寬大或豁免對待。

如果PPP項目以合資的形式實施，在實施前還需評估是否存在共同控制，是否達到了經營者集中申報標準。如果達到申報標準，應事先及時向商務部進行申報，審查通過前不應進行項目實施。在簽署股東協議或合資協議時，也需由專業律師進行審查，以評估其中的限制競爭條款的合理性。

【結語】因公用企業作為公用事業的經營者，向社會提供公共產品或公共服務，事關廣大經營者和消費者合法權益。在國家大力倡導PPP模式的大背景下，社會資本參與公用事業的投資運營正面臨前所未有的機遇，但風險與機遇并存，PPP項目各方應高度重視項目所涉及的法律風險，尤其是反壟斷風險，以確保項目的成功。

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編輯：趙凡

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