4.園區(qū)建設(shè)水平偏低。受組群式城市結(jié)構(gòu)影響，各區(qū)縣長期以來各自為戰(zhàn)，全市缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局散亂，園區(qū)專業(yè)化水平低。園區(qū)產(chǎn)業(yè)小而全、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低、入園項目整體層次不高，造成生產(chǎn)成本高、土地資源浪費、環(huán)境治理成本高等問題，制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.引才留才較難。我市高校、院所等創(chuàng)新資源相對缺乏，基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究薄弱。另外，受到就業(yè)機會、發(fā)展空間、地理位置和生活環(huán)境等因素影響，與青島、煙臺等城市相比，引進(jìn)和留住高級人才的難度大，人才流入與流出的嚴(yán)重失衡在一定程度上不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，借助全面建成小康社會、“中國制造2025”等發(fā)展機遇，搶抓山東省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略布局，挖掘我市工業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦優(yōu)勢，圍繞市委、市政府“一個定位，三個著力”的總體要求和“十個新突破”的工作重點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、集約集聚為原則，加快實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系化，在工業(yè)總量保持全省第一梯隊的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成工業(yè)強市，重塑淄博競爭新優(yōu)勢。

“十三五”時期我市工業(yè)發(fā)展需遵循以下四項原則：

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則

強化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新體系，健全創(chuàng)新機制，營造創(chuàng)新氛圍，把創(chuàng)新作為我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動力，不斷推動我市企業(yè)做強做優(yōu)。大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入力度，通過自主研發(fā)和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級，扶持新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，做大市場規(guī)模。通過管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動企業(yè)主動適應(yīng)市場、技術(shù)形勢變化，保持企業(yè)競爭力；通過人才的吸引和培養(yǎng)，為創(chuàng)新提供智力支撐。

2.堅持開放發(fā)展的原則

順應(yīng)我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融合程度不斷深入的趨勢，結(jié)合全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及我國“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉的原則，更好利用兩個市場、兩種資源，加強國際及國內(nèi)區(qū)域合作。充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)積極性，促進(jìn)資源高效配置，提升企業(yè)競爭力。

3.堅持綠色發(fā)展的原則

堅持樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益，建立健全資源高效利用機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推行清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)循環(huán)化改造步伐。鼓勵研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排和低碳技術(shù)，加快實施節(jié)能改造工程，建設(shè)清潔低碳、安全高效的工業(yè)體系。加強廢棄物的資源化綜合利用，降低工業(yè)企業(yè)污染物排放。發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.堅持集聚發(fā)展的原則

著眼于提升土地等資源集約利用水平，加強園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)集聚的方式提高資源配置效率，實現(xiàn)集約化發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)企業(yè)形成集群，企業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密，區(qū)域內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品上下游有機銜接，形成龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)配套的良性互動發(fā)展模式。

（二）發(fā)展定位

1.全國老工業(yè)城市和全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)城市

從全國范圍看，我市作為典型老工業(yè)城市，應(yīng)走在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級前列，定位于全國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)城市。在全國率先推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力和動力；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加強技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，不斷培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；以城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造為重點，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，完善綜合服務(wù)功能；以資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為重點，推動建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力，引領(lǐng)全國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。

2.全省工業(yè)發(fā)展第一梯隊

在全省范圍內(nèi)，我市作為山東省工業(yè)發(fā)展的重要城市之一，“十三五”期間，要進(jìn)一步凝聚雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、齊全的工業(yè)行業(yè)門類、工業(yè)強市相關(guān)政策保障、創(chuàng)新驅(qū)動的工業(yè)發(fā)展動力等核心競爭力，持續(xù)鞏固在全省工業(yè)發(fā)展第一梯隊的地位。

3.全市富民強市重要源泉

從全市來看，工業(yè)是我市經(jīng)濟增長的主動力，全市的人才、技術(shù)、資本、裝備、品牌等優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)是全市富民強市的重要源泉。“十三五”時期，應(yīng)堅持以工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)整個經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；堅持以工業(yè)的輻射帶動提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平；堅持以工業(yè)發(fā)展作為建設(shè)幸福城市的最大源泉，以工業(yè)提質(zhì)增效保證群眾收入水平不斷提高。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.工業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。“十三五”時期，全市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率達(dá)到22%，利潤和利稅增速分別達(dá)到8%和9%。

2.創(chuàng)新能力持續(xù)增強。“十三五”時期，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，自主創(chuàng)新能力顯著提升，工業(yè)創(chuàng)新體系日趨完善，科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到36%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.2%，當(dāng)年工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)1000件。質(zhì)量競爭力水平持續(xù)提升，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，有較強影響力的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌數(shù)量達(dá)到100個以上。

編輯：李姝樂