關注| 湖南發布《加強城鎮污水垃圾處理特許經營監管通知》同一個區域原則授予2家企業

時間：2017-02-09 10:44

來源：中國水網

近日，中國水網獲悉，湖南省政府辦公廳日前發布《關于加強城鎮污水垃圾處理特許經營監督管理工作的通知》。

在城鎮污水垃圾處理特許經營準入條件中，要選擇有實力、有經驗、信譽良好、社會責任感強的專業企業，既防止準入門檻過高、缺乏競爭，又防止準入門檻過低、片面低價中標乃至跑馬圈地的行為，特別是要嚴格限制污水處理廠、垃圾焚燒發電廠等競爭性設施建設明顯低于成本價格或行業平均水平的惡意低價中標行為。

通知指出，通過公開競爭方式選擇特許經營企業。污水處理廠、垃圾焚燒發電廠等市場競爭比較充分的項目，應當通過招標方式選擇特許經營企業。具備條件的地方，在保持適度競爭和遵循效率原則的基礎上，同一地域范圍內同一領域的特許經營權，原則上授予兩個以上特許經營企業。

全文如下：

湖南省人民政府辦公廳關于加強城鎮污水垃圾處理特許經營監督管理工作的通知

湘政辦發〔2017〕6號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為切實解決當前城鎮污水垃圾處理特許經營中存在的突出問題，促進行業健康可持續發展，有效提升城市綜合承載能力和公共服務水平，經省人民政府同意，現就加強城鎮污水垃圾處理特許經營監督管理有關事項通知如下：

一、科學合理設置市場準入條件

各地要按照公開公正、適度競爭的原則，科學合理設置城鎮污水垃圾處理特許經營準入條件，要選擇有實力、有經驗、信譽良好、社會責任感強的專業企業，既防止準入門檻過高、缺乏競爭，又防止準入門檻過低、片面低價中標乃至跑馬圈地的行為，特別是要嚴格限制污水處理廠、垃圾焚燒發電廠等競爭性設施建設明顯低于成本價格或行業平均水平的惡意低價中標行為。

二、規范特許經營權授予程序

各地要嚴格按照《湖南省市政公用事業特許經營條例》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》和《市政公用事業特許經營管理辦法》等有關法規規定，通過公開競爭方式選擇特許經營企業。污水處理廠、垃圾焚燒發電廠等市場競爭比較充分的項目，應當通過招標方式選擇特許經營企業。具備條件的地方，在保持適度競爭和遵循效率原則的基礎上，同一地域范圍內同一領域的特許經營權，原則上授予兩個以上特許經營企業。各地在選擇特許經營企業前，要嚴格落實特許經營實施方案備案制度，并依法依規向社會公開。

三、完善和規范特許經營合同(協議)

各地在確定特許經營企業后，要參照《湖南省城市污水處理特許經營協議通用文本》、《湖南省城市生活垃圾處理特許經營協議通用文本》，及時協商簽訂特許經營合同(協議)，并按規定報上級主管部門備案。已實施特許經營但仍未簽訂相關合同(協議)的，要盡快組織補簽。合同(協議)要重點明確以下內容：綜合考慮城市發展，明確合同適用范圍和項目邊界條件;明晰服務價格構成，合理確定服務價格調價機制，增強服務價格對外部政策變化的適應性;明確撤銷或收回特許經營權的情況及處理措施，特別是因技術、標準更新換代、企業無法繼續履約時的解決方案;明確中期評估實施的年限、方式、評估結果運用等制度;根據項目的生命周期，科學合理確定特許經營年限;約定因國家和省相關標準要求及地方實際情況發生變化等原因需要再投入時的磋商機制;約定項目因阻工、征地拆遷、資金不到位等原因延遲建設或無法建設時雙方的責任和義務;約定污水垃圾收集處理量及污水進水水質等外部條件的保障責任和義務;約定特許經營權轉讓收購的相關規定。

四、定期協商修訂完善特許經營合同(協議)

各地要根據有關法律法規，結合行業發展、市場變化和地方實際情況，建立城鎮污水垃圾處理特許經營合同(協議)定期協商修改完善機制，按照通用文本，對已實施的城鎮污水垃圾處理特許經營項目合同(協議)進行梳理，針對內容不全、權責不明、邊界模糊等情況，要重新組織協商，在協商一致的基礎上，簽訂補充協議并遵照執行。省住房城鄉建設廳、省發改委、省財政廳、省政府法制辦等部門要加強指導和監督，督促各地盡快對有問題、有缺陷的合同(協議)進行審查，并補充完善。

五、嚴格落實特許經營監督管理制度

各地要對特許經營企業執行法律法規、行業標準、服務技術規范情況進行監管。要嚴格成本監審制度，通過完善定額標準、組織績效評價、推進信息公開等措施，激勵特許經營企業優化管理，防止成本和價格不合理上漲。要規范中期評估制度，城鎮污水垃圾處理主管部門要每3-5年對特許經營企業建設投資、城鎮污水垃圾處理服務質量、設施設備改造養護、安全生產管理等履約情況進行中期評估。對評估發現的問題，要及時督促特許經營企業限期整改，評估結果向社會公布并報上一級主管部門備案。要落實環境監管制度，嚴肅查處超標排放、偷排、漏排等違法行為，確保特許經營企業守法經營。要完善公眾監督制度，保障公眾對污水垃圾處理特許經營活動的知情權和監督權，及時將污水垃圾處理情況向社會公開，并在相關評估考核中充分聽取公眾意見，及時處理公眾投訴和建議。

六、嚴格限制特許經營權轉讓

編輯：程彩云

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