國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民近日就《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容接受了采訪。

問：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，編制《規(guī)劃》具有什么重大意義?

答：《規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。編制實(shí)施《規(guī)劃》，貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，承載了全社會(huì)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現(xiàn)了國(guó)家意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。

第一，編制實(shí)施《規(guī)劃》，是落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作確立了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略方向。編制實(shí)施《規(guī)劃》，就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合工作實(shí)際落實(shí)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的施工圖。我們要堅(jiān)持把握大局、審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，書寫好加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局的環(huán)保答卷。

第二，編制實(shí)施《規(guī)劃》，是貫徹五大發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環(huán)保工作頂層設(shè)計(jì)的理論指導(dǎo)和基本原則。編制實(shí)施《規(guī)劃》，要求我們把五大發(fā)展理念真正地落實(shí)到環(huán)保工作中去，以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進(jìn)平衡，以綠色補(bǔ)缺生態(tài)，以開放加強(qiáng)融合，以共享激發(fā)動(dòng)力，補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展中的短板，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

第三，編制實(shí)施《規(guī)劃》，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)百年目標(biāo)的迫切要求。當(dāng)前，公眾對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境消費(fèi)需求顯著提升，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板離不開政府、企業(yè)和社會(huì)共治，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗(yàn)我們工作的試金石和標(biāo)尺，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。編制實(shí)施《規(guī)劃》，把這些短板問題納入規(guī)劃、納入當(dāng)前各項(xiàng)工作，就是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體行動(dòng)，通過加大環(huán)保工作力度，采取有效措施，一抓到底，久久為功，讓人民群眾在全面建成小康社會(huì)過程中享有更多的“獲得感”。

第四，編制實(shí)施《規(guī)劃》，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一個(gè)核心、一個(gè)制度、三大戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)管理五化”的有效途徑。《規(guī)劃》構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)的全新總體戰(zhàn)略布局，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體政策措施。編制實(shí)施《規(guī)劃》，將為“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平”提供有力支撐，同時(shí)，更能促進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革取得更大的新的進(jìn)展。

問：《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)是什么?

答：一是緊緊圍繞“五位一體”總體布局，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，充分體現(xiàn)和具體化《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的部署與要求。突出落實(shí)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)空間管控;突出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)去除落后和過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造;突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度融合;突出落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，細(xì)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。

二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作。《規(guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作。

三是落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。圍繞“實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系”，從明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、提升能力、完善機(jī)制入手，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任;以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任;以稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價(jià)格改革、綠色金融等強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)主體培育;以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

四是堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。《規(guī)劃》較以往的五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，增加了生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，專章對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提出重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，要求以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

五是強(qiáng)化綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險(xiǎn)防范。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理、協(xié)同推進(jìn)。以全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃為抓手大幅度削減污染物存量;以推進(jìn)骨干性工程為抓手實(shí)施污染減排，以排污許可落實(shí)治污減排責(zé)任;以重金屬、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)行業(yè)為抓手，提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

問：《規(guī)劃》中提到要改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，請(qǐng)問有什么具體改革舉措?

答：根據(jù)中央統(tǒng)一部署，“十三五”將重點(diǎn)推進(jìn)建立完善規(guī)范的覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，完善重點(diǎn)區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

編輯：張偉