近日，中國水網了解到上海市人民政府辦公廳轉發市水務局、市發展改革委制訂的《上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規劃》，希望進一步提高水安全保障、優化水資源配置、改善水環境面貌、提升水務管理水平，完善城鄉一體的現代水務保障體系。具體詳情如下：

上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規劃

“十三五”期間，是上海加快建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，水務發展面臨新的歷史機遇和挑戰。上海水務要遵循“安全可靠、生態良好、智慧低碳”的原則，進一步提高水安全保障、優化水資源配置、改善水環境面貌、提升水務管理水平，完善城鄉一體的現代水務保障體系。根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、“十二五”發展回顧

“十二五”期間，在市委、市政府的領導下，在水利部、住房城鄉建設部、相關流域機構的指導下，全市各級水務部門緊緊圍繞創新驅動、轉型發展、穩中求進的工作方針，結合水務工作特點，按照“完善體系，提升跨越”的總體思路，繼續完善防汛安全四道防線，著力推進水源地建設和集約化供水，全力推進城鄉水環境治理，全面完成最嚴格水資源管理制度試點，大力加強農田水利設施建設，合理開發利用和保護灘涂資源，不斷健全水務長效管理，水務發展體系得到進一步完善。“十二五”期間，全市水務投入約720億元，水務規劃的約束性指標全面完成，主要目標和任務基本完成。

(一)防汛安全保障體系不斷完善。“四道防線”設施建設持續推進，實施大泖港上游河道防洪一期工程，推進西部地區流域泄洪通道42條段河道、316公里堤防達標建設，完成太湖流域綜合治理近期河道堤防等工程;新增除澇泵站能力110立方米/秒;繼續推進城鎮排水系統建設及達標改造，新增泵排能力166立方米/秒。防汛應急搶險能力不斷提高，全市防汛工程體系、組織指揮體系、預警預案體系、信息保障體系和搶險救援體系得到進一步完善，經受住了“海葵”“菲特”等臺風、暴雨的嚴峻考驗。

(二)水源地建設和郊區集約化供水成效顯著。“兩江并舉、多源互補”的原水供應格局不斷完善，全面完成青草沙水源地原水工程、東風西沙水源地一期工程，全面推進黃浦江上游水源地金澤水庫和連通管等工程，完成陳行水源地嘉定原水支線工程，全市水源地總取水能力達到1799.5萬立方米/日。城鄉供水服務均衡化基本實現，完成11座水廠新建、擴建和5座水廠深度處理工程，新建、改造管網約3300公里，同步關閉56家鄉鎮小水廠，完成郊區供水集約化工程。全市37座水廠總供水能力達到1137萬立方米/日，供水水質實現達標。住宅小區二次供水設施改造扎實推進，完成1億平方米二次供水設施改造，實現6000萬平方米二次供水設施管水到戶。

(三)城鄉河道水環境面貌持續改善。廠網同步、泥水同治成效明顯，完成中心城區白龍港污水廠二期擴建、郊區松申、陳家鎮一期等14座污水廠新改擴建工程，完成西干線改造工程、白龍港片區南線輸送干管完善工程以及污水收集管網共1200公里;實施建成區截污納管攻堅戰，完成8266個污染源納管;全市新增污水處理能力110.55萬立方米/日，總能力達到794.6萬立方米/日，全市城鎮污水處理率達到92.8%，城鎮污水廠污泥有效處理率達到85%以上。“十、百、千、萬”河道環境整治基本完成，實施金匯港、崇明環島運河南段等500公里骨干河道綜合整治工程，開展界河等河道生態治理，完成5000公里中小河道輪疏。結合村莊改造，完成12萬戶農村生活污水處理工程。城鄉河道水質得到明顯改善，逐步呈現“水清、面潔、岸綠、有景”的河道水環境面貌。

(四)農田水利基礎設施不斷完善。中央財政小農水建設實現新突破，實施192座灌溉泵站、11座排澇泵閘、286公里管道灌溉和襯砌渠道的新建及更新改造，實現18296畝農田高效節水灌溉。農田水利基礎設施配套達到新水平，新建和改造1127座灌溉泵站、129座排澇泵站、2000公里灌溉管渠和排水溝，新建噴微灌面積9500畝，有效改善農業生產條件。低洼圩區治理不斷完善，針對低洼地區易澇的現狀，更新改造480座排澇閘、115座涵閘，加高加固75公里圩堤，進一步提高圩區的除澇能力。

(五)灘涂資源開發為全市耕地占補平衡及重點工程建設提供有力支持。結合長江口綜合整治和深水航道建設，實施南匯東灘、橫沙東灘等促淤25.85萬畝、灘涂整治10.75萬畝，為實現全市耕地占補平衡目標及浦東機場擴容提供有力支持。利用灘涂自然淤漲，輔以人工促淤工程，基本保持長江口杭州灣5米以上灘涂資源總量平衡。

(六)最嚴格水資源管理制度初見成效。全面完成最嚴格水資源管理制度試點任務，率先出臺《上海市實行最嚴格水資源管理制度、加快推進水生態文明建設的實施意見》《上海市實施最嚴格水資源管理制度考核辦法》等文件;率先完成區縣和特大型取用水戶控制指標的分解;率先將考核指標納入年度績效考核評價體系;率先完成水資源管理信息系統與國家系統的互聯互通。全面實施最嚴格水資源管理制度，相關考核指標達到年度考核要求，在2013年、2014年度全國水資源管理考核中獲得“優秀”。萬元工業增加值用水量較“十一五”期末下降42.4%，地下水年開采量從“十一五”期末的1971萬立方米大幅降至“十二五”期末的430萬立方米，年回灌量從“十一五”期末的1893萬立方米提高至“十二五”期末的超過2328萬立方米，農田灌溉水有效利用系數和節水灌溉面積覆蓋率分別達到0.735和76%。

(七)水務綜合管理能力得到進一步加強。地方性法規和規劃體系不斷完善,重點制定完善了防汛防臺、水文管理、水資源管理等地方性法規和規章，出臺《上海市防汛條例(修正案)》《上海市地面沉降防治管理條例》《上海市水文管理辦法》和《上海市取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。

編制完成了《上海市骨干河道規劃》《上海市海塘規劃》《黃浦江上游水源地規劃》《上海市農田水利規劃》和《上海市水文站網規劃》等水務規劃。水務科技基礎工作不斷夯實，完成國家水專項、上海青草沙飲用水安全保障技術集成與示范、長江口海平面上升對城市安全影響及應對關鍵技術研究等120余項課題，獲得水利部大禹水利科學技術獎一等獎1項，市科技進步二等獎2項和三等獎3項、住房城鄉建設部華夏建設科學技術二等獎1項，國家地理信息科學進步二等獎1項。行政審批效能不斷提高，市級水務行政審批事項取消8項，調整6項，并大幅優化申請材料和辦理流程，基本建成“外網受理、內網流轉、協同辦公、流程跟蹤、電子監察”的網上辦事系統。水務長效管理機制不斷完善，基本完成市管、區縣管河道設施養護作業市場化工作。水務政策引領不斷加強，郊區城鄉一體化水務基礎設施投入政策機制取得突破。

編輯：趙凡