污染減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十三五”時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，廣西化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物新增排放量依然大，預(yù)計(jì)分別為 16.57 萬(wàn)噸、1.46 萬(wàn)噸、8.27 萬(wàn)噸和 8.63 萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活污染源、移動(dòng)污染源等成為新增污染排放的主要來源。隨著污染減排工作的不斷推進(jìn)，廣西的工業(yè)減排空間逐步變小，減排潛力收窄;城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活垃圾處理設(shè)施不完善，生活污染物新增排放量短期內(nèi)難以消化;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用技術(shù)方法較為粗放、單一，治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管有待加強(qiáng)，缺乏深度治理，減排工作推進(jìn)難度大;部門間協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善，減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患依然存在。城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染隱患尚未完全消除，部分城市水源單一，備用水源/應(yīng)急水源建設(shè)滯后。網(wǎng)箱養(yǎng)殖等造成的內(nèi)源污染已成為部分湖庫(kù)和水源地主要污染問題。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些已建成的園區(qū)污水處理廠無法保證設(shè)施正常運(yùn)行;園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行力度偏弱，園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力較薄弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控壓力依然較大。歷史遺留的重金屬污染問題尚未根本解決;歷史遺留尾礦庫(kù)多、治理難度大，涉重行業(yè)和排放地區(qū)相對(duì)集中。廣西危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足，難以滿足全區(qū)危險(xiǎn)廢物處理處置需求;危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理有待加強(qiáng)，持久性有機(jī)污染物治理與國(guó)家要求有一定差距;企業(yè)違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)、違法排污的問題尚未得到完全遏制。

山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)。滇桂黔石漠化片區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水電礦產(chǎn)等資源開發(fā)區(qū)相互重疊，區(qū)域開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。巖溶石漠化土地分布廣、程度深，巖溶土地面積 833 萬(wàn)公頃，占廣西土地總面積 35%，其中重度及以上占石漠化土地總面積 13%，植被恢復(fù)有待加強(qiáng)。各項(xiàng)開發(fā)利用活動(dòng)改變了水生生境，造成生境破碎化、阻隔魚類洄游通道、生境萎縮等問題，使得區(qū)內(nèi)生物資源在種類和數(shù)量上發(fā)生了明顯的變化。森林結(jié)構(gòu)單一、森林質(zhì)量不高、森林生態(tài)效益有待提高，生態(tài)屏障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)違法侵占林地、農(nóng)田頻繁，占優(yōu)補(bǔ)劣問題仍然存在，耕地資源減少不可逆轉(zhuǎn)，人增地減的矛盾更加突出。濕地公園建設(shè)剛剛起步，濕地保護(hù)任務(wù)艱巨。紅樹林、珊瑚礁、海草、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受到威脅，海草床生態(tài)系統(tǒng)處于退化狀態(tài)，海洋自凈能力下降。部分區(qū)域紫莖澤蘭、互花米草、紅火蟻等外來生物危害嚴(yán)重。

生態(tài)產(chǎn)品供給不足。森林、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力，與人民群眾期盼相比還有很大差距。綠色發(fā)展理念深入人心，人們對(duì)身邊增綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施缺乏，森林濕地難以感知，生態(tài)資源還未有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值未充分顯化和量化。綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境治理難度較大，環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成威脅。

環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。廣西環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平與全國(guó)水平相比仍然有一定差距，監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急能力不足，隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)穩(wěn)定機(jī)制仍不健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的要求。核與輻射、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管能力建設(shè)起步較晚，急需加強(qiáng);環(huán)境應(yīng)急管理精細(xì)化程度不高，環(huán)境管理信息化建設(shè)仍需加強(qiáng);新的環(huán)境技術(shù)和手段應(yīng)用不夠，不能有效支撐監(jiān)管的需要。

管理制度機(jī)制不完善。有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一些管理體制機(jī)制建設(shè)滯后，績(jī)效考評(píng)、政績(jī)考核機(jī)制有待完善，推動(dòng)形成主體功能區(qū)的措施辦法落實(shí)不夠到位，督政力度還需加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)保督察巡視等制度急需落地，自治區(qū)級(jí)以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革有待推進(jìn)。生態(tài)補(bǔ)償制度不夠完善，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，環(huán)保投融資渠道有待進(jìn)一步拓寬，尚未真正形成生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤機(jī)制;用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)初始分配制度改革有待進(jìn)一步探索，市場(chǎng)化排污權(quán)交易尚未建立起有效的平臺(tái)。

第二章 “十三五”發(fā)展形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，是廣西貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面履行中央賦予廣西“三大定位”新使命、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、雙核驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全責(zé)任重大，環(huán)境管理制度改革任務(wù)緊迫，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 重大機(jī)遇

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位更加突出

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記指出： “建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。從生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局到建設(shè)美麗中國(guó)，提出“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀殛P(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在總體發(fā)展中的地位得到提升。國(guó)家修訂環(huán)境保護(hù)法，發(fā)布三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)生態(tài)文明體制改革“1+6”總體方案等，充分顯示了國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要抓手，將成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。中央明確賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成 21 世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶“三大定位”新使命，將為廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供新的契機(jī)，注入新的活力;廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)、桂林國(guó)家旅游勝地實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋，將為廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造更加有利條件。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略前景更加廣闊

“十三五”期間，國(guó)家將推行綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要持之以恒建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出“生態(tài)立區(qū)、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為主線，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2015— 2020 年)》，明確提出到 2020 年要實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、資源環(huán)境約束性目標(biāo)任務(wù)全面完成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列三大目標(biāo)，突出抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)四大任務(wù)，全力打造全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)，堅(jiān)持走出一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路。綠色發(fā)展藍(lán)圖正在為廣西提供更健康和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，呈現(xiàn)出更為廣闊的發(fā)展前景。

編輯：趙凡