各地可根據當地實際及項目特點，積極探索、大膽創新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。

(三)厘清邊界條件

對具備完全市場化條件的項目推行PPP模式，應放開市場，實行市場化定價。對不具備完全市場化條件的項目推行PPP模式，存在調價空間的要逐步調整價格，調價不能一步到位的可明確補貼標準。對沒有收益或收益較低的項目推行PPP模式，可以政府購買服務、配置相應資源。對收益較高的項目推進PPP模式，要約定社會資本的合理收益。

三、健全傳統基礎設施領域PPP工作協調推進機制

各地發展改革部門要會同有關行業主管部門等，依托各級基礎設施和公用事業特許經營聯席會議制度，納入農業、林業等行業管理部門，按照部門聯動、分工明確、協同推進、運轉有序等要求，建立由發展改革部門牽頭，財政、國土資源、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、金融等有關單位參加的傳統基礎設施領域PPP工作協調推進機制，加強組織領導和協調配合，統籌國家和省有關政策措施和工作要求，制定本地區傳統基礎設施領域PPP政策措施，切實做好PPP相關工作，協調解決重大問題，指導、協調和監督本地區傳統基礎設施PPP項目順利實施。

四、建立傳統基礎設施PPP項目庫

各地發展改革部門要會同有關行業主管部門，充分掌握了解傳統基礎設施領域各行業PPP項目總體情況，在投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)基礎上，按照國家確定的重點項目范圍，做好項目收集、篩選、整理等工作，建立本地區傳統基礎設施PPP項目庫。在此基礎上，建立省發展改革委傳統基礎設施PPP項目庫，并統一納入國家發展改革委傳統基礎設施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態管理、實施監測等各項工作。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價格、發行企業債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據。各地發展改革部門要會同有關行業主管部門，依托本級信息發布平臺，挑選條件成熟的項目大力向社會資本推介，給予各類投資主體公平參與機會，鼓勵和引導民營企業、外資企業參與PPP項目。

五、規范傳統基礎設施領域PPP項目操作流程

各地發展改革部門要按照國家發展改革委確定的傳統基礎設施領域PPP項目操作流程，本著“簡捷高效、科學規范、兼容并包、創新務實”原則，會同有關部門，加強協調配合，形成合力，共同促進本地區傳統基礎設施領域PPP模式規范健康發展。

(一)項目儲備

1、加強規劃政策引導。要重視發揮發展規劃、投資政策的戰略引領與統籌協調作用，按照國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、專項規劃及相關政策，依據傳統基礎設施領域的建設目標、重點任務、實施步驟等，明確推廣應用PPP模式的統一部署及具體要求。

2、納入年度實施計劃。要做好傳統基礎設施PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理，對列入本地區傳統基礎設施PPP項目庫的項目，實行動態管理、滾動實施、分批推進。對于需要當年推進實施的PPP項目，納入PPP項目年度實施計劃。需要使用各類政府投資資金的傳統基礎設施PPP項目，應當納入三年滾動政府投資計劃。

3、確定實施機構和政府出資人代表。對于列入年度實施計劃的PPP項目，應根據項目性質和行業特點，由當地政府行業主管部門或其委托的相關單位作為政府授權的PPP項目實施機構，在授權范圍內負責PPP項目的前期論證、實施方案編制、社會資本方選擇、項目合同簽訂、項目實施監管以及合作期滿移交等工作。鼓勵政府采用資本金注入方式投資傳統基礎設施PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

(二)項目論證

1、編制PPP項目實施方案。納入年度實施計劃的PPP項目，應編制PPP項目實施方案。PPP項目實施方案由實施機構組織編制，內容應包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、建設運營和移交方案、合同結構與主要內容、風險分擔、保障與監管措施等。為提高工作效率，對于一般性政府投資項目，各地可在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內容可以適當簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議。要重視引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用，要取得價格主管部門出具的相關意見。

2、項目審批、核準或備案。傳統基礎設施PPP項目，要依法依規履行投資管理程序，按照實際情況實行審批、核準或備案。政府投資項目的可行性研究報告由發展改革部門審批后，實施機構根據經批準的可行性研究報告有關要求，完善并確定PPP項目實施方案。重大基礎設施政府投資項目，應重視項目初步設計方案的深化研究，細化工程技術方案和投資概算等內容，作為確定PPP項目實施方案的重要依據。實行核準制或備案制的企業投資項目，應根據《政府核準的投資項目目錄》及相關規定，由相應的核準或備案機關履行核準、備案手續后，實施機構依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案。納入PPP項目庫的項目，應在批復可行性研究報告或核準項目申請報告時，明確規定可以根據社會資本方選擇結果依法變更項目法人。

3、PPP項目實施方案審查審批。擬采用PPP模式的傳統基礎設施項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。要建立本地區PPP項目實施方案聯審機制，按照“多評合一，統一評審”的要求，根據項目隸屬關系，由發展改革部門和有關行業主管部門牽頭，會同項目涉及到的財政、規劃、國土、價格、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關部門，對PPP項目實施方案進行聯合評審。必要時可先組織相關專家進行評議或委托第三方專業機構出具評估意見，然后再進行聯合評審。要從項目建設的必要性、合規性、規劃銜接性、PPP模式適用性、財務可負擔性以及價格和收費的合理性等方面，對項目進行綜合評估。一般性政府投資項目可行性研究報告中的PPP項目實施專章，可結合可行性研究報告審批一并審查。通過實施方案審查的PPP項目，可以開展下一步工作;按規定需報當地政府批準的，應由發展改革部門報當地政府批準同意后開展下一步工作。未通過審查的，可在調整實施方案后重新審查;經重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

編輯：趙凡