財政部四招齊下遏制市政環保等公用領域惡性低價競爭

時間：2017-01-04 09:50

來源：財政部

近日，財政部在一份回復2016年政協委員提案中分析了市政環保等公共領域惡性低價競爭問題屢禁不止的原因，財政部從政府采購角度認為主要是采購人、代理機構“重程序輕結果”，對采購需，求、履約驗收和結果評價的管理重視不夠，沒有根據項目特點選擇合理的采購方式和評審方法，未能對低價惡性競爭形成有效制約。

為徹底解決這類問題，財政部將圍繞需求確定、采購組織、履約評價等采購全過程重點開展四方面工作：一是推動有關主管部門、行業協會、代理機構積極研究制訂市政環保等公共領域需求標準及合同范本、履約驗收細則等;二是引導采購人、代理機構根據市政環保等公共領域采購項目的實際需要和具體特點，科學合理選擇采購方式和評審方法;三是加強市政環保等公共領域采購項目合同履約管理;四是研究建立市政環保等公共領域采購項目履約績效評價機制。

提案回復全文如下：

市政環保等公共領域惡性低價競爭情況確實存在，類似情況在其他領域政府采購活動中也一定程度存在。惡性低價競爭不僅會導致項目后期履約不到位，影響公共服務質量，也會造成“劣幣驅逐良幣”，影響技術進步和產業升級。產生上述問題的原因，除了建設資金缺乏、評價體系缺陷、市政環保行業沒有形成良性發展機制之外，從政府采購角度看,主要是采購人、代理機構“重程序輕結果”，對采購需求、履約驗收和結果評價的管理重視不夠，沒有根據項目特點選擇合理的采購方式和評審方法，未能對低價惡性競爭形成有效制約。

為了解決這些問題，規范市政環保等公共領域采購行為,提高公共領域資金使用的效益，財政部按照“推動政府采購從程序導向型向結果導向型轉變”的改革思路，研究完善了有關制度設計。一是《政府采購法實施條例》對公共服務項目的采購需求制定、采購方式選擇、履約驗收等方面作出了專門規定，要求在確定項目采購需求時必須征求社會公眾的意見，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。二是針對公共領域項目技術復雜、性質特殊，不能事先確定詳細規格或者具體要求的特點，依法創設競爭性磋商采購方式，建立“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，避免最低價成交可能導致的惡性競爭。三是對于采用競爭性磋商等非招標方式采購的，允許根據項目的需求特點自行選擇評審專家，引導采購人選擇競爭性磋商等非招標方式采購市政環保等公共領域項目。這些舉措對于規范公共領域采購行為具有積極意義，但解決惡性低價競爭問題無法一蹴而就，需要各方面的持續努力。

進一步完善城市市政和環保服務采購的評估標準，以國家政策引導行業自律和自我提升，鼓勵創新和產業升級等建議，對于解決市政環保領域惡性低價競爭問題具有重要的借鑒意義。為了進一步遏制市政環保等公共領域惡性低價競爭,保障公共服務質量，努力實現采購“質量、價格、效率”的統一，下一步，財政部將圍繞需求確定、采購組織、履約評價等采購全過程重點開展以下幾方面工作：

一是推動有關主管部門、行業協會、代理機構積極研究制訂市政環保等公共領域需求標準及合同范本、履約驗收細則等，根據城市定位合理確定產品質量、設備更新、建筑養護、安全生產、應急能力等公共領域的技術規范和服務標準，為評估合理成本和履約驗收提供參考依據。

二是引導采購人、代理機構根據市政環保等公共領域采購項目的實際需要和具體特點，科學合理選擇采購方式和評審方法，加大企業專利、技術創新、服務創新、服務質量等需求標準分的比重，減少價格分的比重，遏制惡性低價競爭。

三是加強市政環保等公共領域采購項目合同履約管理，由采購人對照采購文件確定的技術、服務、安全標準，對供應商履約情況組織驗收，并出具驗收書，邀請社會公眾參與履約驗收，驗收結果向社會公開，并將供應商的履約信用信息納入國家統一的信用信息平臺。

四是研究建立市政環保等公共領域采購項目履約績效評價機制，在完善相關評估標準的基礎上，對項目的資金節約、政策效能、服務效果等情況進行評價，并將評價結果與后續采購相銜接。

編輯：程彩云

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