(四)借力中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目篩選評(píng)估。一是為充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家為寧夏自治區(qū)PPP項(xiàng)目評(píng)審論證、PPP項(xiàng)目管理等方面提供專業(yè)咨詢服務(wù)。2016年4月，自治區(qū)財(cái)政廳面向各市、縣(區(qū))財(cái)政和區(qū)直有關(guān)行業(yè)部門公開征集了首批各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?jīng)篩選，共計(jì)226名專家入庫自治區(qū)PPP專家?guī)臁＜規(guī)靹t涵蓋了財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、資產(chǎn)、IT及規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇，懂得舍小取大，主要以咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在其他地區(qū)做同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，以及其常駐項(xiàng)目人員的業(yè)務(wù)水平和工作狀態(tài)，而不僅僅看投標(biāo)價(jià)格。二是為切實(shí)履行財(cái)政職能，寧夏財(cái)政廳會(huì)同交通廳等業(yè)務(wù)主管部門對(duì)區(qū)屬PPP項(xiàng)目，從定量和定性兩方面開展物有所值評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)把PPP項(xiàng)目合規(guī)紅線，確保每年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占比不超過一般公共預(yù)算支出比例的10%。

(五)多方對(duì)接溝通，確保工作落到實(shí)處。為促使寧夏自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目早日落地實(shí)施，盡早發(fā)揮效益，自治區(qū)財(cái)政廳主要從三個(gè)方面加大對(duì)接落實(shí)力度。一是加大與各市、縣(區(qū))財(cái)政局的對(duì)接落實(shí)，將了解項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況視作日常工作，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，成熟一個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)作一個(gè)項(xiàng)目。二是加大與項(xiàng)目實(shí)施單位的對(duì)接力度，加強(qiáng)與自治區(qū)交通廳的溝通對(duì)接工作，通過參與項(xiàng)目社會(huì)資本方采購談判等相關(guān)工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目投資人等情況。三是加大與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接力度，為推動(dòng)示范項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加快落地實(shí)施，聯(lián)合項(xiàng)目所在市、縣(區(qū))財(cái)政局與多家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行接洽，通過面對(duì)面交流等方式深入咨詢和了解PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制等問題。同時(shí)，就PPP基金設(shè)立等問題與有積極意愿與寧夏自治區(qū)合作的區(qū)內(nèi)外國家政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)接。

(六)強(qiáng)化示范引領(lǐng)，力推PPP項(xiàng)目落地。一是精心推選全國PPP示范項(xiàng)目。今年，寧夏自治區(qū)共向財(cái)政部推選PPP示范項(xiàng)目共20個(gè)，經(jīng)財(cái)政部組織專家評(píng)審后，銀川至百色公路寧東至甜水堡段PPP項(xiàng)目、石嘴山紅崖子黃河公路大橋項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目被列入財(cái)政部示范項(xiàng)目清單。二是積極組織評(píng)選自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目。2016年6月，自治區(qū)財(cái)政廳抽取不同領(lǐng)域和行業(yè)專家，組織召開了全區(qū)示范項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，對(duì)各市、縣(區(qū))和區(qū)直有關(guān)部門申報(bào)的PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審論證。根據(jù)專家評(píng)審論證結(jié)果，選定16個(gè)項(xiàng)目為自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)進(jìn)行公告，項(xiàng)目總投資516.15億元。三是示范項(xiàng)目引領(lǐng)PPP項(xiàng)目實(shí)施。為盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和示范案例，達(dá)到“以點(diǎn)促面、點(diǎn)面結(jié)合”的效果，在全區(qū)范圍開展PPP示范項(xiàng)目的推選工作，即在每一個(gè)市、縣(區(qū))選定1-2個(gè)PPP項(xiàng)目申報(bào)自治區(qū)示范項(xiàng)目，主抓國家和自治區(qū)示范項(xiàng)目，力推PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。四是強(qiáng)化示范項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。根據(jù)財(cái)政部要求，寧夏本著“在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)”的理念，對(duì)8個(gè)全國示范項(xiàng)目、16個(gè)自治區(qū)級(jí)示范項(xiàng)目和多個(gè)已開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行“實(shí)實(shí)在在”的跟蹤服務(wù)。嚴(yán)格按照財(cái)政部制度辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化示范項(xiàng)目管理，規(guī)范操作流程，建立示范項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，并實(shí)施督導(dǎo)服務(wù)。

(七)設(shè)立專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。為充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，2016年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金5000萬元，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持各市、縣(區(qū))和區(qū)直有關(guān)部門積極推廣運(yùn)用PPP模式，推動(dòng)寧夏自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持落地一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)，分批次撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)先干的地方進(jìn)行綜合型、實(shí)質(zhì)上的鼓勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用作項(xiàng)目前期費(fèi)用的補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)了各地方的積極性。從7月開始，已完成了三批獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付。

三、推進(jìn)PPP改革工作的意見建議

(一)加大對(duì)西部地區(qū)傾斜支持力度。從目前寧夏自治區(qū)PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況看，寧夏自治區(qū)各市、縣(區(qū))和區(qū)直有關(guān)部門推進(jìn)PPP工作的最大瓶頸和困難是資金需求，因?qū)幭膶傥鞑壳钒l(fā)達(dá)省區(qū)，存在財(cái)力有限、大項(xiàng)目儲(chǔ)備相對(duì)較少等實(shí)際問題，建議財(cái)政部充分考慮西部地區(qū)實(shí)際，在PPP政策支持、資金支持、指導(dǎo)培訓(xùn)等方面加大對(duì)西部地區(qū)的傾斜和支持力度。

(二)建立高效的組織管理體系。目前來看，從上到下發(fā)改部門和財(cái)政部門同時(shí)發(fā)力推進(jìn)PPP工作，不可否定兩部門共同開展工作的有利因素，但也存在工作重復(fù)交叉、信息不對(duì)稱、地方推進(jìn)工作無所適從等低效。為此，建議從上劃分部門權(quán)限，厘清部分職責(zé)分工，便于地方高效開展PPP相關(guān)工作。

(三)加大指導(dǎo)地方和培訓(xùn)力度。建議財(cái)政部繼續(xù)加大通過培訓(xùn)、調(diào)研、考察等方式提升地方在PPP領(lǐng)域的專業(yè)化管理能力和實(shí)操能力。尤其懇請(qǐng)財(cái)政部加大對(duì)于像寧夏這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的指導(dǎo)和關(guān)心，在PPP模式操作指南、財(cái)政承受能力論證、全生命周期管理、合同管理、項(xiàng)目評(píng)審等具體操作業(yè)務(wù)方面雪中送炭，以適應(yīng)和解決當(dāng)前寧夏自治區(qū)開展PPP工作對(duì)人才更高的知識(shí)需求和能力需求。

編輯：程彩云