附：

福建人民政府辦公廳關(guān)于福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見

閩政辦〔2016〕185 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，加快培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府研究同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建有效的政策激勵(lì)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

(二)基本原則

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給。

法制保障，政策激勵(lì)。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮政策激勵(lì)和工程示范作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。

模式創(chuàng)新，能力提升。推行政府和社會(huì)資本合作、第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)、區(qū)域綜合服務(wù)等市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式。鼓勵(lì)支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力。

示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)。加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體培育發(fā)展。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V，帶動(dòng)市場(chǎng)主體培育工作加快推進(jìn)。

(三)主要目標(biāo)

市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2350億元，年均增長(zhǎng)16%左右;培育一批具有重要影響力帶動(dòng)力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

市場(chǎng)體系趨于完善。到2020年，節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設(shè)運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。

二、推行市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式

(一)推行生態(tài)環(huán)保投資工程包模式。推動(dòng)工程包投融資機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物污染防治、污水處理和供水設(shè)施、安全生態(tài)水系建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施、水土流失綜合治理等系列工程包。研究推動(dòng)在生態(tài)整治、土壤污染場(chǎng)地修復(fù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌碌耐顿Y工程包。

(二)完善工業(yè)領(lǐng)域第三方治理模式。鼓勵(lì)采取環(huán)境績(jī)效合同管理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、委托治理、委托運(yùn)營(yíng)等方式引進(jìn)第三方治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術(shù)改造、環(huán)境損害鑒定評(píng)估、循環(huán)化改造等綜合服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，向社會(huì)公布企業(yè)清單，按照法律、法規(guī)規(guī)定探索實(shí)施委托第三方治理。

(三)探索城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施一體化投資運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。支持以縣(市、區(qū))為單元整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水垃圾處理項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理工程、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，分別按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)過程應(yīng)依法維護(hù)農(nóng)村村民自治權(quán)。在城鎮(zhèn)環(huán)境公用工程領(lǐng)域，鼓勵(lì)以市、縣為單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)行投融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)。已建成的項(xiàng)目，可通過租賃、重組、轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

(四)推行生態(tài)修復(fù)保護(hù)綜合服務(wù)模式。對(duì)以政府為責(zé)任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，推廣基于環(huán)境績(jī)效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購買服務(wù)、混合所有制等多種方式，吸引社會(huì)資本和多元主體參與植樹造林。

(五)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)模式。針對(duì)水、大氣、土壤、森林、濕地、海洋等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。

三、加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)

(一)工業(yè)環(huán)境治理市場(chǎng)

在大氣治理領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)能調(diào)度和電能替代，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、煤炭清潔生產(chǎn)高效利用、太陽能發(fā)電等清潔能源替代市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石化、包裝印刷、表面涂裝、有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治市場(chǎng)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣治理市場(chǎng)。

在水治理領(lǐng)域，推進(jìn)造紙、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)水污染物治理市場(chǎng)建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進(jìn)建筑飾面石材集中加工區(qū)域污水零排放，現(xiàn)有重金屬采選企業(yè)選礦廢水循環(huán)利用。推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)廢水預(yù)處理工程、污水集中治理工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施和防控工程建設(shè)。

編輯：趙凡