財政部副部長史耀斌：在全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會暨示范項目督導(dǎo)會上的講話

同志們：

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù)，也是國務(wù)院督辦的改革任務(wù)。今年以來，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理多次做出批示，要求各部門、各地區(qū)從全局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)、完善機制，推動PPP改革發(fā)揮應(yīng)有作用，取得更大成效。7月7日國務(wù)院常務(wù)會議明確，由財政部牽頭公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作，形成項目加快落地的發(fā)展態(tài)勢。財政部黨組高度重視，9月23日部黨組專題會議提出，要進一步完善政策措施，多措并舉，推動PPP加快、健康發(fā)展。今天，我們召開全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會暨示范項目督導(dǎo)會，主要任務(wù)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和財政部黨組工作部署，分析研究改革面臨的新形勢、新任務(wù)，督導(dǎo)推動項目規(guī)范實施，部署推進2017年P(guān)PP重點工作。下面，我談幾點意見。

一、在各方面的共同努力下，PPP改革工作有序推進，取得積極成效

三年前，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神要求，PPP不僅僅是一種融資手段，承擔起促進體制機制變革、提升執(zhí)政能力的使命，成為一項牽動全局的重大改革舉措。2013年底以來，各級財政部門積極會同有關(guān)部門大力推進PPP改革，在繼承、創(chuàng)新、完善的基礎(chǔ)上，賦予PPP事業(yè)新的內(nèi)涵、新的使命、新的力量，形成了合力推動的良好氛圍，組建了保障有力的組織機構(gòu)體系，建立了覆蓋PPP項目全生命周期的制度體系，打造了三批示范項目，構(gòu)建了激勵相容的政策扶持體系，開創(chuàng)了PPP助力經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，PPP的魅力日益展現(xiàn)，改革成效不斷發(fā)揮，用實踐證明了中央英明決策和堅定不移深化改革的必然選擇。

這三年，各級財政部門勇于擔當、主動作為，開展了一系列工作。一是大力開展宣傳培訓。各級財政部門通過專題培訓、主題論壇、官方網(wǎng)站、微信平臺、媒體報道等多種方式，多形式、多層次、多角度地加強對PPP理念的宣傳推廣，使PPP在全國上下深入人心，逐步從“概念”走向了“實踐”。二是建立健全PPP制度體系。牽頭制訂關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見，印發(fā)PPP項目財政管理暫行辦法。會同有關(guān)部門印發(fā)在市政公用、水污染防治等領(lǐng)域推廣PPP模式的實施意見。聯(lián)合發(fā)改委出臺關(guān)于進一步做好PPP有關(guān)工作的通知，著力加強部門協(xié)調(diào)配合。制定印發(fā)PPP模式操作指南、PPP項目合同指南、物有所值評價指引和財政承受能力論證指引等一系列文件。地方各級財政部門也結(jié)合本地實際、因地制宜，出臺了一系列制度規(guī)范和實施細則。三是以示范項目為引領(lǐng)，全力推動項目落地實施。我們連續(xù)3年推出三批共745個、計劃總投資規(guī)模1.95萬億元的PPP示范項目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。同時，建立對示范項目的跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系、動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)對示范項目實行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規(guī)范實施，真正成為經(jīng)得起考驗的“樣板”和“標桿”。地方各級財政部門也積極行動，推出了本區(qū)域一大批擬實施的PPP項目，著力推動項目落地。四是切實加大扶持力度。積極探索財政資金撬動社會資本和金融資金參與PPP項目的有效方式，出臺PPP項目“以獎代補”政策，安排資金80億元對符合條件的新建示范項目和地方融資平臺公司存量轉(zhuǎn)型項目給予獎勵。支持符合條件的PPP項目申請保障性安居工程貸款貼息等政策支持。以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項試點工作為載體，對采用PPP模式的地區(qū)增加中央財政補助資金。地方各級財政部門邊推進、邊創(chuàng)新，摸索出很多新辦法、新措施，包括設(shè)立基金、出臺獎補政策等。五是夯實信息基礎(chǔ)建設(shè)。搭建了集項目管理、數(shù)據(jù)分析和信息共享為一體的全國PPP綜合信息平臺，實現(xiàn)項目全生命周期內(nèi)的全功能動態(tài)監(jiān)管。在地方各級財政部門的大力支持下，目前已實現(xiàn)信息平臺入庫項目基本信息全部對外發(fā)布。研究制定全國PPP咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)旃芾磙k法，動態(tài)公開具有PPP咨詢服務(wù)能力和經(jīng)驗的機構(gòu)，推動PPP咨詢市場良性競爭。

今年以來，我們重點圍繞推動立法、項目落地和引導(dǎo)支持等方面，做了大量工作。第一，在推動立法方面，在對國際立法經(jīng)驗及國內(nèi)實踐深入研究基礎(chǔ)上，我們起草了立法草稿，并向相關(guān)方面充分闡述我們觀點，目前正按照國務(wù)院要求，積極配合法制辦制定PPP條例。第二，在項目落地方面，聯(lián)合20個部門，在地方上報的1174個項目中評選出516個第三批示范項目，全面提升第三批示范項目的行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng)，實現(xiàn)了從財政部示范到全國示范的升級。從實際情況看，示范項目整體進展良好，落地速度不斷加快。截至8月末，第一批、第二批示范項目落地率分別為76%和52%。在示范項目的帶動下，各地有更多的PPP項目落地。截至今年10月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10，685個，總投資12.7萬億元。其中進入執(zhí)行階段的項目1，014個，總投資1.72萬億元，落地率26.8%。其中，僅6-10月就新增落地項目395個、新增項目總投資6600億元，項目落地速度明顯加快。第三，在引導(dǎo)支持方面，重點推動PPP基金設(shè)立運轉(zhuǎn)。為了提高PPP項目的融資可獲得性，我部會同有關(guān)金融機構(gòu)，出資設(shè)立了1800億元的PPP融資引導(dǎo)基金，推動更多PPP項目實施。目前，基金公司抓緊開展項目投資，累計簽約金額已達到517億元。總的來看，今年P(guān)PP各項工作穩(wěn)步推進，卓有成效，各方對推廣PPP的反應(yīng)日益熱切，PPP項目迎來了“落地年”，一些開始運營的PPP項目，顯現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)，可以說，PPP改革已呈現(xiàn)出政府、企業(yè)、公眾三方共贏的良好局面。

二、當前PPP改革工作進入深水區(qū)，面臨著一些亟待解決的“瓶頸”問題和挑戰(zhàn)

在取得成效的同時，我們也清醒地認識到，PPP改革仍然面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全等亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。

(一)部分地方觀念轉(zhuǎn)變不到位。

科學的理念是推進改革的基礎(chǔ)，對理念學得不深不透，就很容易在實踐中走彎路、犯錯誤。典型表現(xiàn)，一是片面追求投資和GDP增長，不加區(qū)分地擴大、泛化PPP模式的使用范圍，甚至將一些純商業(yè)化項目硬套PPP模式，并對社會資本承諾過高的回報率，這不符合社會資本合理盈利而不暴利的要求，會損害公共利益。二是將PPP模式簡單理解為融資手段，且程序復(fù)雜、管理要求高，認為不如財政直接投入或銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式簡單，采用PPP模式的主動性不強。三是個別政府通過設(shè)置高額保證金、注冊資本、銀行存款等條件，制造“隱性門檻”，規(guī)避采購環(huán)節(jié)的競爭，難以實現(xiàn)“物有所值”。

(二)改革發(fā)展不平衡。

首先，行業(yè)發(fā)展不平衡。不同部門積極性有差別，面臨的難度也不相同。已經(jīng)出臺具體實施意見的行業(yè)，改革進展相對較快，但行業(yè)主管部門尚未行動或者行動較慢的領(lǐng)域，改革進展則相對緩慢。其次，地區(qū)發(fā)展不平衡。從項目庫情況看，中西部地區(qū)進展較快，PPP項目數(shù)量較多，截至今年10月末，數(shù)量位居前五的省份，除山東外，全部是中西部省份。從前期調(diào)研情況看，有些省份內(nèi)部的改革進度也不平衡，認識到位、思路清晰的市縣工作推進快，制度體系、工作機制、項目落地都有積極進展，觀念陳舊、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的地方仍然需要上級推著走。

編輯：程彩云