湖北省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能“十三五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)能源節(jié)約，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能降碳約束性目標(biāo)，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)主要成效。

“十二五”期間，省委、省政府高度重視應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作，圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，采取了一系列積極舉措，以年均5.15%的能源消費(fèi)增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均10.8%的增長，全社會節(jié)能量4684萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放9836萬噸。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降20.1%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降22.78%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

1.節(jié)能降碳取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的37.9%提高到2015年的43.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的10.8%提高到2015年的17%，六大高耗能行業(yè)增加值占比明顯下降。能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18%，天然氣消費(fèi)由2010年的18.4億立方米增長至2015年的42.5億立方米，風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電已并網(wǎng)裝機(jī)292.1萬千瓦，淺層地溫能利用面積達(dá)到1450萬平方米。“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動扎實(shí)開展，累計(jì)完成節(jié)能量1373萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。造林綠化成效顯著，2015年全省森林覆蓋率達(dá)到41.2%，活立木總蓄積量3.96億立方米，森林蓄積量3.65億立方米。

2.適應(yīng)氣候變化能力逐步增強(qiáng)。武漢、襄陽、宜昌、荊門、鄂州成為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市，武漢列入全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。全省有效灌溉面積達(dá)到3539.4萬畝，旱澇保收面積達(dá)到2971.83萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.496，嚴(yán)重干旱災(zāi)害防御能力逐步增強(qiáng)。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到38%。空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到88.12%，霾天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制逐步建立。

3.試點(diǎn)示范成績顯著。低碳試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)，武漢成為全國第二批低碳試點(diǎn)城市，武漢園博園利用垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在巴黎氣候大會上獲獎(jiǎng)，武漢青山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和黃石黃金山工業(yè)園區(qū)成為國家首批低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，武漢百步亭社區(qū)獲低碳榜樣優(yōu)秀社區(qū)稱號。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范深入開展，共創(chuàng)建6大類20個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。碳交易試點(diǎn)順利推進(jìn)，湖北碳市場配額累計(jì)成交2495萬噸，交易總額6億元，居全國首位。全國首個(gè)碳排放權(quán)現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易產(chǎn)品在武漢推出。

4.體制機(jī)制逐步完善。在省節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，形成了政府主導(dǎo)、多部門參與、專家咨詢的工作機(jī)制。出臺一系列法規(guī)、規(guī)章和文件，上下銜接、內(nèi)外配套、左右協(xié)調(diào)的政策體系基本形成。制定主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能源消耗限額指標(biāo)，出臺2項(xiàng)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)任務(wù)檢查考核，對節(jié)能降碳目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，分解強(qiáng)度下降和增量控制目標(biāo)。節(jié)能監(jiān)察體系不斷完善，全省16個(gè)市(州)及80多個(gè)縣(市、區(qū))成立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

5.科技支撐能力不斷增強(qiáng)。在應(yīng)城建成35兆瓦富氧燃燒示范工程，碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)研發(fā)取得突破性進(jìn)展。在武漢建成首個(gè)溫室氣體在線監(jiān)測系統(tǒng)，在全國率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳和甲烷濃度數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測與動態(tài)顯示。按年度發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推薦目錄，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和設(shè)備，高效節(jié)能技術(shù)得到更好的推廣普及。

6.節(jié)能低碳生活方式有力推行。定期開展節(jié)能宣傳周和低碳日宣傳，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，組織低碳出行、低碳進(jìn)社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、能源緊缺體驗(yàn)、“酷中國”等活動，開展綠色回收進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，公眾節(jié)能低碳意識不斷增強(qiáng)。促進(jìn)綠色、低碳節(jié)能產(chǎn)品銷售，建立了一批3R(減量化、再使用、再循環(huán))循環(huán)消費(fèi)社區(qū)連鎖超市，完善了以免費(fèi)自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為代表的慢行交通系統(tǒng)。

(二)面臨形勢。

“十三五”是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝階段，也是湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的關(guān)鍵時(shí)期。我省仍處在大有可為的黃金機(jī)遇期，應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。

從國際看，巴黎聯(lián)合國氣候變化大會突破性達(dá)成《巴黎協(xié)定》，提出全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰的目標(biāo)，低碳發(fā)展成為國際潮流和新一輪經(jīng)濟(jì)、科技競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，各國都在加快制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，加大資金、技術(shù)投入，為我省利用更多國外資金和技術(shù)謀求低碳發(fā)展帶來良好機(jī)遇。

從國內(nèi)看，為實(shí)現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院將低碳循環(huán)發(fā)展列為綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，為我省推動能源節(jié)約和控制碳排放指明方向。國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，為我省加快過剩產(chǎn)能退出，形成以節(jié)能低碳為特征的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供重要支撐。

從省內(nèi)看，我省將“綠色決定生死”擺在“三維綱要”首位，提出在綠色發(fā)展上走在全國前列，為綠色低碳發(fā)展提供了思想保障。同時(shí)，通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、低碳試點(diǎn)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式上取得積極成效，為扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

但是，我們也要清醒地看到，應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作還面臨著一些困難和問題。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，重化工業(yè)特征依然明顯，傳統(tǒng)化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，能源消耗和溫室氣體排放總量增長仍然較快，節(jié)能降碳任務(wù)較重。我省氣候條件復(fù)雜，低溫雨雪過程、伏旱、局地強(qiáng)對流天氣、區(qū)域性強(qiáng)降水過程出現(xiàn)較為頻繁，大范圍、持續(xù)性霧霾頻發(fā)，適應(yīng)氣候變化任務(wù)繁重。

“十三五”時(shí)期，應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作既面臨良好機(jī)遇，又面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)。總體上講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作邁上新臺階。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固確立“三維綱要”，以提質(zhì)增效為核心，以構(gòu)建綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為主線，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以試點(diǎn)示范為切入點(diǎn)，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力，推動全社會共同參與，全面完成應(yīng)對氣候變化和節(jié)能目標(biāo)，推動我省綠色發(fā)展走在全國前列，確保實(shí)現(xiàn)“率先、進(jìn)位、升級、奠基”總體目標(biāo)。

(二)基本原則。

減緩適應(yīng)，同舉并重。減緩和適應(yīng)氣候變化必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。綜合運(yùn)用多種手段，嚴(yán)格實(shí)行能源消費(fèi)和碳排放控制，為早日達(dá)到碳峰值打下基礎(chǔ)。對受氣候變化影響較大的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，采取有效措施，將氣候變化負(fù)面影響控制在最小范圍。

科技支撐，制度保障。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，增強(qiáng)科技支撐能力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策制定，健全激勵(lì)約束機(jī)制，為應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作提供有效保障。

試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮應(yīng)對氣候變化工作對節(jié)能降碳、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等工作的引領(lǐng)作用，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域開展試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制、可推廣模式。整體謀劃應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。

政府引導(dǎo)，社會參與。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的輿論氛圍。更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，引導(dǎo)社會組織和公眾廣泛參與，建立共識，形成合力。

(三)主要目標(biāo)。

“十三五”期間，能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度明顯下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制。符合節(jié)能低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，主要用能領(lǐng)域的能源利用效率進(jìn)一步提高。適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。試點(diǎn)示范取得顯著成效，綠色循環(huán)低碳生活方式和消費(fèi)模式基本形成。科技支撐能力不斷增強(qiáng)，法律、政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，激勵(lì)約束機(jī)制逐步健全。節(jié)能低碳理念得到廣泛普及和接受。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年降低19.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2015年降低16%。

編輯：程彩云