中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員趙穎針對(duì)如何制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提出了建議。《水工業(yè)市場(chǎng)》雜志編輯整理了她的演講內(nèi)容，希望可以提供借鑒。

由于國(guó)家層面還沒有出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)，造成地方確定工藝和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)困難等問題。對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收也缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

標(biāo)準(zhǔn)制定需重點(diǎn)考慮標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)、控制性指標(biāo)的類別與限值確定問題。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施可能存在的問題：監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管困難；運(yùn)維資金無保障。

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村生活水平的提高，水沖廁所在農(nóng)戶開始普及，洗滌用水增加，農(nóng)村地區(qū)的生活用水量和集中供水率逐年提高，農(nóng)村生活污水排放量逐年增大。2015年我國(guó)農(nóng)村人口7.97億，按照人均日生活用水量83升，排放系數(shù)0.8估算，全年累計(jì)需處理農(nóng)村生活污水193億立方米，占全國(guó)生活污水排放總量的31%。

從處理率上看，2015年末，城市污水處理率為91.9%，污水處理總量達(dá)428.8億立方米。縣城污水處理率為85.22%，全年污水處理總量達(dá)78.9億立方米。行政村污水處理率為11.4%，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為農(nóng)村、湖泊和河流富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境污染的主要原因之一。

與城市相比，農(nóng)村生活污水的處理具有以下特征：由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，用于水污染的控制經(jīng)費(fèi)不多；配套基礎(chǔ)設(shè)施較差，沒有相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)人員；單個(gè)污水處理設(shè)施規(guī)模較小，但設(shè)施數(shù)量巨大，運(yùn)行和監(jiān)管難度較大。

由于國(guó)家層面還沒有出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)，造成地方確定工藝和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)困難等問題。對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有的地方照搬城市標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本高、無法正常運(yùn)行等問題。

水污染排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家或地方政府環(huán)境法規(guī)體系的重要組成部分，是環(huán)境管理的重要依據(jù)。現(xiàn)行有效的國(guó)家水污染排放標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）均缺乏專門針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放的控制指標(biāo)和限值數(shù)據(jù)。制定《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意義重大。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路

北京、山西、寧夏、河北以及浙江等地發(fā)布了村鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。如，寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB64/T700-2011)；浙江地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/973-2015）；河北地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2171-2015)；山西地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/973-2015)。

地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂總體參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，主要有兩種思路：一是按受納水體環(huán)境功能分類分級(jí)，高功能嚴(yán)要求，如北京、山西、寧夏；二是按污水處理模式和規(guī)模分級(jí)，集中處理高要求，分散處理低要求，如江蘇、河北、福建。

1、已頒布標(biāo)準(zhǔn)回顧

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）主要是根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，以及污水處理廠的處理工藝分級(jí)。相對(duì)已經(jīng)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，它的指標(biāo)比較多，標(biāo)準(zhǔn)也比較高（見表1）。

表1城鎮(zhèn)污水廠污染物最高允許排放限值（日均值）

北京《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》

北京村莊生活污水處理站執(zhí)行表2排放限值，排入北京市Ⅱ類、Ⅲ類水體及其匯水范圍的污水執(zhí)行A排放限值，排入北京市IV、V類水體及其匯水范圍的污水執(zhí)行B排放限值。相比之下，北京的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)高于城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，也高于其他地方的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

表2北京村莊生活污水處理站排入地表水體的水污染物排放限值

河北《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/2171-2015）

我們僅以COD作為參考比較，河北的農(nóng)村生活污水排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與城市污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)一樣，僅三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)降低。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件，把農(nóng)村劃分為發(fā)達(dá)型、較發(fā)達(dá)型以及欠發(fā)達(dá)型三種農(nóng)村類型，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)指標(biāo)：①排入國(guó)家、省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域，或引入稀釋能力較小的河湖作為景觀用水和一般用水等用途，以及不能匯入地表水系，執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；②對(duì)于發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)型農(nóng)村，當(dāng)出水排入GB3838地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097海水Ⅱ類功能水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)；③對(duì)于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，當(dāng)出水排入GB3838地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097海水Ⅱ類功能水域時(shí)，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；④當(dāng)出水排入GB3838地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域或GB3097海水Ⅲ、Ⅳ類功能海域時(shí)，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

寧夏《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB64/T700-2011)

寧夏的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)總體來講有所降低，但控制指標(biāo)基本上還是和城鎮(zhèn)的一樣。該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為三級(jí)：①一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）III類功能水域（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）和湖、庫等封閉或半封閉水域；②二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為直接排放及回用為雜用水；③三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為直接回用于農(nóng)田灌溉。其他回用執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：用于養(yǎng)魚或排入漁業(yè)水體的，按GB11607執(zhí)行；回灌地下含水層以補(bǔ)給地下水源的，按GB/T19772執(zhí)行。經(jīng)由城鎮(zhèn)污水處理廠處理排放的，按GB18918執(zhí)行。

《山西農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/726-2013)

山西的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也降低了，但是與寧夏相比，控制指標(biāo)有所減少。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水治理狀況，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模不大于500m3/d的生活污水處理設(shè)施水污染物的排放分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)應(yīng)于不同的排放水體類別：①出水排入GB3838規(guī)定的地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；②出水排入GB3838規(guī)定的地表水Ⅳ類、Ⅴ類功能水域時(shí)，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；③出水排入水塘、水渠等農(nóng)業(yè)灌溉水體，回用于旱作農(nóng)田灌溉時(shí)，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；④出水回用于旱作農(nóng)田灌溉之外的其他用途時(shí)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

浙江《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/973-2015）

浙江的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是最簡(jiǎn)單的，只有7個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)量顯著減少，沒有BOD、TN、LAS、色度這些指標(biāo)，COD和城鎮(zhèn)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)一樣，但是沒有考慮到污水回用。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：①現(xiàn)有設(shè)施水污染物排放按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)限值要求，也可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；②自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，新建設(shè)施水污染物排放執(zhí)行表3規(guī)定；③位于重要水系源頭、重要湖庫集水區(qū)等水環(huán)境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)地區(qū)的建設(shè)設(shè)施執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；位于其他地區(qū)的執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；④執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地域范圍由縣級(jí)人民政府確定。

表3浙江農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物最高允許排放限值（日均值）

2、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）以人為本，生態(tài)優(yōu)先

從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不黑不臭；飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水系源頭、重點(diǎn)流域、重要湖庫集水區(qū)和水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)等水環(huán)境功能重要、水環(huán)境脆弱、環(huán)境敏感地區(qū)的環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)，設(shè)立較高的標(biāo)準(zhǔn)。位于其他地區(qū)的新建設(shè)施執(zhí)行其他級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。

（2）鼓勵(lì)資源就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用

優(yōu)先考慮資源化利用，鼓勵(lì)資源回用，資源回用應(yīng)達(dá)到農(nóng)灌、漁業(yè)、再生水回用（沖廁）、地下水回灌等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。用于農(nóng)田回灌的，執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）；用于漁業(yè)養(yǎng)殖的，執(zhí)行《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）；用于沖廁的，執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)；用于地下水回灌的，執(zhí)行《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》（GB/T19772-2005）標(biāo)準(zhǔn)。

（3）技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性

標(biāo)準(zhǔn)制訂要體現(xiàn)客觀性和前瞻性，標(biāo)準(zhǔn)值以當(dāng)前的國(guó)內(nèi)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件為依托，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達(dá)到的污染控制水平，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平。

（4）與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套銜接

標(biāo)準(zhǔn)制定要與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）、《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)148-2010）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）、《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）、《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》（GB/T19772-2005）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套銜接。

3、標(biāo)準(zhǔn)制定需重點(diǎn)考慮問題

（1）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)適用于家庭作坊污水、小規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品加工；分散式畜禽養(yǎng)殖污水；農(nóng)家樂生活污水。規(guī)模問題可參考德國(guó)（見表4）。

表4德國(guó)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)

（2）標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)

根據(jù)排放去向分為三級(jí)：一級(jí)供生態(tài)優(yōu)先——重要水系源頭、重要湖庫集水區(qū)等水環(huán)境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小的地區(qū)；二級(jí)供直接排放——農(nóng)村河溝（一級(jí)以外其他地方）；三級(jí)供直接資源化回用（不考慮氮和磷）。

（3）控制性指標(biāo)的考慮

①控制指標(biāo)的類別確定

控制指標(biāo)選取總體原則：不宜過多。一是要重點(diǎn)考慮農(nóng)村生活污水污染的關(guān)鍵問題（富營(yíng)養(yǎng)化）和導(dǎo)致污染的關(guān)鍵因子（氮、磷等因子）；二是考慮污染物總量減排等環(huán)保管理需求（CODCr、氨氮）；三是考慮農(nóng)村地區(qū)目前的管理水平和經(jīng)濟(jì)水平，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量普遍薄弱，不具備一些污染物的檢測(cè)能力，較之《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的控制因子宜適當(dāng)精簡(jiǎn)。

控制指標(biāo)優(yōu)先推薦：pH、CODCr、動(dòng)植物油（僅針對(duì)含農(nóng)家樂廢水的設(shè)施）、SS、氨氮、總磷、糞大腸菌群數(shù)。

②控制指標(biāo)的限值確定

限值確定的關(guān)鍵因素是達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本。需要充分考慮已發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行情況。

（4）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，建議由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。省級(jí)人民政府對(duì)執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到本地區(qū)環(huán)境功能要求的，可根據(jù)總量控制要求和環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果制定嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施可能存在問題

1、監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管困難

我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已有3萬余個(gè)，行政村近60萬個(gè)。多數(shù)縣市級(jí)環(huán)保部門工作力量薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和編制，缺乏對(duì)治理設(shè)施運(yùn)維管理的專業(yè)隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)管存在困難。

2、運(yùn)維資金無保障

農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)體制尚未建立，行政村自籌經(jīng)費(fèi)和對(duì)個(gè)人收取污水處理費(fèi)難度大。

趙穎 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員

編輯：李艷茹