四、重點任務和方向

(一)重點任務

1.完善產業創新體系

推動建立以制造業創新中心為核心載體、以公共服務平臺為重要支撐的制造業創新網絡，建立市場化的創新方向選擇機制，鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。

按照《中國制造2025》戰略部署，圍繞制造業創新發展的核心任務，有效發揮市場主導作用和政府引導作用，按照“一案一例一策”方式，統籌推進國家制造業創新中心和省級制造業創新中心建設。

專欄1：制造業創新中心建設工程

緊緊圍繞《中國制造2025》確定的新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域，兼顧制造業轉型升級需求，聚焦國家重大戰略，以企業為主體，產學研用相結合，采用企業法人等形式，建設國家制造業創新中心，重點開展產業前沿及共性關鍵技術研發、知識產權保護運用、科技成果商業化應用、標準制定、公共服務、人才培訓、國際合作等工作，提升我國制造業創新能力。

按照《工業和信息化部關于完善制造業創新體系，推進制造業創新中心建設的指導意見》有關要求和《中國制造2025分省市指南》布局要求，選擇重點產業集聚省市的優勢領域，匯聚區域創新資源，由具有業界影響力的企業牽頭，以資本為紐帶，聯合具有較強研發能力的高校、具有行業領先地位的科研院所或能夠整合區域服務的產業園區平臺，探索多種產學研協同組建模式，建設省級制造業創新中心，重點圍繞區域性重大技術需求，探索實現多元化投資、多樣化模式和市場化運作，形成新型研發機構。通過打造區域制造業創新平臺，作為國家制造業創新中心的支撐和補充，推動當地制造業創新能力提升。

到2020年，重點形成15家左右國家制造業創新中心，建設一批省級制造業創新中心。

圍繞工業和信息化領域科技發展戰略目標和重大工程建設，依托高等學校、科研院所或具有行業優勢的企業，培育和認定工業和信息化部重點實驗室。通過開展應用基礎、產業共性關鍵技術和工程化示范研究，探索人才培育、技術產業化的創新模式，提高工業和信息化領域創新能力，支撐工業轉型升級。鼓勵各行業協會大力培育行業創新平臺，解決制約行業發展的重大技術難題，打造聚集和培養優秀創新人才、開展高層次學術交流、促進科技成果轉化的創新高地，完善行業創新體系。

采取多種措施鼓勵社會資源投入，充分發揮企業、科研院所等責任主體的作用，建設資源共享優勢互補、具有較強技術推廣服務能力的產業技術基礎公共服務平臺。規范相關服務標準，開展技術研發、知識產權運用、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務，提升產業技術基礎服務能力。

2.強化企業技術創新主體地位

健全企業主導產業技術研發的體制機制，促進技術、人才等創新要素向企業集聚，強化企業技術創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持中小企業創新發展。鼓勵有條件的企業參與國家科技項目和創新工程，開展前沿性創新研究。推動企業加強技術研發機構的建設，改善科研儀器設備及中試線，大力支持重點行業骨干企業提升研發能力。爭取國家重點建設的工程技術類研究中心和實驗室，優先在具備條件的行業骨干企業布局。

選擇一批具有自主知識產權、研發基礎好、技術創新能力較強、具有行業帶動性的典型企業，認定為國家技術創新示范企業，發揮引領帶動作用，促進行業創新發展。引導工業企業重視設計創新，培育一批專業化、開放型的工業設計企業，鼓勵工業企業、工業設計企業、高等學校、科研機構建立合作機制，完善設計領域的創新生態系統。

實施大企業支持大眾創業、萬眾創新示范推廣工程，建設一批大企業、高校、科研院所與中小微企業、創客等對接的工業創新平臺。支持大企業設立產業創投基金。引導國家新型工業化產業示范基地等工業聚集區營造創新環境，集聚創新資源，構建各創新主體緊密協作的創新網絡，支持示范基地建立完善“雙創”平臺。

3.加大共性關鍵技術開發力度

結合當前產業發展瓶頸及新興產業發展急需，發揮行業龍頭企業主導作用和高校、科研院所基礎作用，組織開展跨行業、跨領域、跨區域的產學研用協同創新，發揮國家科技計劃的引導作用，強化技術創新支持政策，著力攻克一批共性關鍵技術，解決工業發展中的技術瓶頸，提高企業核心競爭力。

瞄準亟需解決的制約產業發展的技術瓶頸和未來產業發展制高點，充分吸納企業和行業協會提出的產業重大技術需求，定期研究修訂和發布《產業關鍵共性技術發展指南》，明確各行業亟需突破的產業關鍵技術和共性技術。推動部署智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程、高端裝備創新工程等重大工程，加快實施國家科技重大專項，支持關鍵核心和基礎共性技術研發。

建立企業、科研院所與高等院校產學研用相結合的產業技術創新聯盟，采取聯合開發、利益共享、風險共擔的模式，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的共性關鍵技術，加快成果轉化和工程示范。

4.提升企業知識產權運用能力

深化實施知識產權戰略，開展產業化導向的專利布局，在關鍵核心技術領域形成一批專利組合，構建支撐產業發展和提升企業競爭力的知識產權儲備。深入培育企業知識產權運用能力，打造并強化企業突破核心技術能力、創新成果產業化能力、向產業鏈高端躍升能力和應對國際糾紛能力，推動市場主體開展知識產權協同運用。

專欄2：知識產權運用能力提升工程

鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭，開展企業知識產權運用能力提升行動，培育一批具備知識產權綜合實力的優勢企業，發揮知識產權標桿示范企業典型帶動作用。完善企業主導、多方參與的專利協同運用體系，開展產業知識產權協同運用推進行動。推動產業技術創新聯盟成員間知識產權創造布局、聯合運營和收益共享，鼓勵和支持行業骨干企業與專業機構在重點領域合作開展知識產權評估、收購、運營和風險預警與應對。支持建設重點產業知識產權服務運營平臺，提升行業知識產權服務能力。

編輯：趙凡