日本琵琶湖華麗轉身對于流域治理的啟示

時間：2016-09-13 11:23

來源：水利部發展研究中心

琵琶湖——日本第一大淡水湖，與富士山一樣被日本人視為日本的象征，當地人親切地稱之為“生命之湖”。

琵琶湖靜謐而清澈，魚蝦嬉戲，水草搖曳，湖光山色渾然一體，遠山倒影相映成趣。而昔日的琵琶湖，曾因人類活動帶來超環境負荷的污染，引起水質富營養化，出現大范圍、多頻次的水華及惡臭，讓人不愿接近。

琵琶湖的華麗轉身是怎么實現的?對我國流域治理有何借鑒意義?筆者總結歸納了以下幾點:

一、政策主導，治理措施到位

從上個世紀60年代起，滋賀縣政府制定了一系列法規和條例，對琵琶湖的環境治理和開發利用做出了中遠期規劃。2000年，滋賀縣制定的綜合保護計劃——“母親河21世紀”，繼承了此前完成的琵琶湖綜合開發事業計劃的理念，從琵琶湖流域土地的使用方法、水質保護、水源涵養等諸多方面提出了保護琵琶湖的整體措施。

同時，日本對琵琶湖實行了分流域整治。通過將琵琶湖周邊流域劃分成7個主要流域單位，各流域分設行政事務所，執行統一的政策實施標準，對本流域單位的泉、小河流、森林、山地、梯田的現狀進行調查研究，并根據調研情況進行整治。

二、嚴格把關，控制污染源入湖

日本政府對琵琶湖周邊生活污染源、畜牧業污染源、農業污染源和工業污染源實行了綜合整治。通過修建城市下水道、農村生活排水設施、聯合處理凈化槽來處理生活污水;通過制定鼓勵環保型農業政策，與當地農民協商減少50%化肥使用量，以減輕農業對環境的污染;通過在重點污染行業生產中大力推廣可再生和再循環使用的產品和材料，降低工業污染;當地政府還采取多種措施對入湖河流直接凈化，如疏浚河底污泥、在河流入口種植蘆葦等水生植物等。

此外，滋賀縣政府對轄區內污染源嚴格執行了比國家更為苛刻的環境法律，并且集結環境政策課、農業農村政策課、土木政策課等六大部門聯合監督和管理。

三、生態修復，重塑靚麗風采

隨著注入湖內污濁物質大量增加，以及琵琶湖自身生態變化，原本是貧營養湖的琵琶湖在20世紀70年代初達到水質惡化的高峰，生態系統嚴重失衡。

為此，當地政府于1979年制定了《琵琶湖富營養化防治條例》，1986年又確定琵琶湖全區域為“生態景觀形成地域”。另外，滋賀縣政府從2004年開始，制定了琵琶湖森林保護條例及野生動植物保護條例，以最終恢復整個流域的生態系統為目標，著力構建湖邊平原(丘陵)地區生態系統和山地森林生態系統，加強建設湖泊景觀，恢復生態系統平衡。

四、注重交流、強化環境意識

滋賀縣每年10月會定期舉辦“琵琶湖環保產業展覽會”，包括京都大學、松下公司等在內的400多家著名高校和企業參加。展覽產品包括太陽能電池、電動汽車等各行業環保產品。筆者通過和展覽會主辦方以及參展企業的交流，感受到日本以環保產品的大力推廣來從源頭上防治污染的努力和決心。

除在中小學生課程中加入琵琶湖浮游生物辨知和水草的分解利用實踐操作外，日本還在湖邊建一定規模宏大的琵琶湖博物館，通過多視角、全方位、立體結合方式向參觀者展示了琵琶湖的形成歷史、物種入侵情況、捕魚航運的發展及周圍居民生活變遷。筆者看到許多市民和學生在琵琶湖博物館認真參觀學習，接受環境保護知識教育。另外，為保護生活環境和公共用水，日本將每年的9月10日定為“下水道日”，10月1日定為凈化槽日，開展各種形式的普及、宣傳和全民參與活動。

從琵琶湖環境保護的治理過程看，在政策法規的有效引導下，通過政府和國民的不懈努力，琵琶湖目前已成為世界上水質最干凈、景色最美麗的湖泊之一。其生態修復措施、污染源防控對策、先進的治理技術和完善的管理體系等方面都有許多寶貴經驗，值得我們潛心琢磨、汲取精華，靈活運用到我國的環境治理中來。

（原標題:日本琵琶湖華麗轉身對于湖泊治理的啟示）

編輯：葉馨

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