薛濤粗品PPP財政管理辦法：力度空前但小心剛性兌付

時間：2016-07-18 11:54

來源：中國水網(wǎng)

作者：薛濤

近日，看到PPP財政管理辦法征求意見稿，佩服佩服。佩服財政部力推PPP的不懈努力。我之前非正式場合說過，即便二法歸一，對于財政部在PPP事前的地方債務(wù)管理和事后的長期支付約束兩個核心職能，再加上建設(shè)速度迅猛的信息平臺，都讓其隨時可以站在PPP推進(jìn)的前臺。而本文就是典型的一次祭起“大殺器”的行動。

上來先表揚(yáng)幾點(diǎn)：

1、毫無疑問，對地方PPP項目的支付的約束，利好契約精神建設(shè)，直擊目前痛點(diǎn)，這也是全文最惹人注意的地方；

2、本文中有大量流程細(xì)致化管理的努力，看到財政部希望提高PPP全過程管理水平的努力；

3、對低價競爭和信息公開的高度關(guān)注也是值得肯定，希望配合信息系統(tǒng)的建設(shè)和長效績效監(jiān)管，能有效解決這個問題。

那么，人家內(nèi)部稿件外流，還不是對外征求意見稿，自然不便逐條發(fā)表評論，也就說點(diǎn)總體的擔(dān)憂吧：

1、切莫將支付約束變成PPP的剛性兌付，項目前期是否該上，后面績效考核是否到位，都應(yīng)該被務(wù)實地與支付約束相結(jié)合。現(xiàn)在投資人看到準(zhǔn)備倉促或者還款能力不足的爛項目會用腳投票，落不了地未嘗不是一種市場機(jī)制。支付約束的落地要結(jié)合對地方可承受力、VFM以及績效考核這PPP實施的三大難點(diǎn)（個人認(rèn)為在實操中都還不夠有效）的有效落地為妥，否則可能真的會反而加劇了地方債務(wù)的擴(kuò)大。

2、財政部沒有公共服務(wù)體系建設(shè)中很重要的價格機(jī)制管理職能（在發(fā)改委價格司），由此可以看到條款中一些不妥的細(xì)節(jié)，比如特許經(jīng)營費(fèi)的收取上繳，個人覺得有待商榷，需要結(jié)合特許經(jīng)營范疇內(nèi)公共服務(wù)定價機(jī)制深度思考討論。（當(dāng)然，最近發(fā)改委法規(guī)司張司長的講話將特許經(jīng)營的概念已經(jīng)重新定義了，又進(jìn)一步稀釋了這背后的邏輯。）

3、發(fā)財委都在PPP推進(jìn)中，一個重心在基礎(chǔ)設(shè)施融資批建，一個擅長債務(wù)管理和支付約束，兩方都未能對公共服務(wù)的頂層結(jié)構(gòu)充分設(shè)計，無論現(xiàn)在的特許經(jīng)營法還是本辦法，都是僅就PPP系統(tǒng)建設(shè)的補(bǔ)丁模式，這是王強(qiáng)博士和我,看了近期各種征求意見稿后的共同的擔(dān)憂。

附：

關(guān)于征求《政府和社會資本合作項目財政管理辦法（征求意見稿）》.pdf