金華地處浙江之心、四江之源。改革開放以來，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，水環(huán)境也付出沉痛代價(jià)。2012年，全市地表水?dāng)嗝嫒种粸榱英躅悾种唤咏覸類，僅有三分之一達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2013年6月，金華市貫徹省委省政府“以治水倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總戰(zhàn)略，率先打響浦陽江治理“開局戰(zhàn)”，為全省“五水共治”撕開一道口子。2014年2月，全省“五水共治”現(xiàn)場會(huì)在金華市召開，全面打響治水“鋪開戰(zhàn)”。金華市以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，借勢發(fā)力、趁勢而上、強(qiáng)勢推進(jìn)，迅速掀起全民治水的沸騰感、全域治水的震憾感、全力治水的沖擊感。截至目前，金華市治水攻堅(jiān)戰(zhàn)全面告捷：連續(xù)兩年捧回省委省政府頒發(fā)的治水“大禹鼎”獎(jiǎng)杯；全市10個(gè)出市境斷面全部穩(wěn)定在地表水Ⅲ類，42個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到Ⅳ類水以上（Ⅰ-Ⅲ類40個(gè)，Ⅳ類2個(gè)，比2014年同期，Ⅰ-Ⅲ類增加24個(gè)，Ⅳ類減少5個(gè)，Ⅴ類減少4個(gè)，劣Ⅴ類減少15個(gè)），全面消滅劣Ⅴ類斷面，水質(zhì)提升取得歷史性突破；群眾滿意度達(dá)到98%，其中浦江縣群眾滿意度從全省倒數(shù)第一躍升到第11名。金華市治水工作先后得到省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示肯定68件次，接待來金學(xué)習(xí)2500多人次。2016年4月，環(huán)境保護(hù)部組織在金華市召開全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會(huì)。通過兩年多來的治水，治出了水清岸綠的新環(huán)境，治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新發(fā)展，治出了作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新畫卷。

　　一、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)治水

　　一是倒排時(shí)間表，分步實(shí)施。按照省“三五七、三步走”總體要求，金華市提出遠(yuǎn)近期工作目標(biāo)，并向全市人民公開承諾。近期實(shí)現(xiàn)“一年滅黑臭、兩年提水質(zhì)、三年可游泳”，即到2014年底基本消除黑臭支流，流域水質(zhì)明顯改善；2015年底全流域基本消除劣Ⅴ類，整體水質(zhì)明顯提升；2016年底流域交接斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，流域生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的生態(tài)系統(tǒng)，打造讓老百姓“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。二是掛出作戰(zhàn)圖，分類實(shí)施。在全省率先建立一整套完整的“五水共治”標(biāo)準(zhǔn)體系。按照因地制宜、分類實(shí)施原則，出臺(tái)不同行業(yè)不同區(qū)域的治污模式和地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)治水工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)制度，控制畜禽養(yǎng)殖總量。按照縣域村莊布局規(guī)劃，區(qū)分不需治理、暫緩治理和應(yīng)治理三大類村，開展農(nóng)村生活治理。劃定開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，規(guī)范采砂行業(yè)。三是排定項(xiàng)目書，分級(jí)實(shí)施。按照“工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目時(shí)間化，時(shí)間責(zé)任化”要求，2014—2016年全市安排建設(shè)項(xiàng)目780個(gè)，總投資492億元。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，采取“存量擠一塊、新增切一塊、社會(huì)投一塊、融資貸一塊”方式籌集項(xiàng)目資金。按照屬地管理、分層治理原則，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，為推進(jìn)治水提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　二、抓住關(guān)鍵，攻堅(jiān)治水

　　一是控污，打好“源頭治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。用3年時(shí)間對全市所有應(yīng)治理村開展生活污水治理。嚴(yán)格執(zhí)行禁、限養(yǎng)區(qū)制度，限養(yǎng)、宜養(yǎng)區(qū)面源污染治理率分別達(dá)到100%、90%。嚴(yán)控工業(yè)污染，全市新建電鍍園區(qū)（集聚區(qū)）5個(gè)，完成整治重污染行業(yè)523家。實(shí)行排污權(quán)競拍出讓交易機(jī)制，達(dá)成排污權(quán)交易2163家1.26億元。綜合整治賓館、餐飲、洗車等城市服務(wù)“六小行業(yè)”，控制源頭水污染。二是截污，打好“截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)”。將污染重、流量大、群眾反映強(qiáng)烈的118個(gè)雨污混排口，列為市控截污治理重點(diǎn)，制作整治作戰(zhàn)圖，創(chuàng)新設(shè)立“一口雙哨制”“掛牌銷號(hào)”等機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)排污口整治工作。浙師大截污干管工程涉及部隊(duì)通訊、光纜、鐵路、公路，以及5家單位、6戶農(nóng)戶、26戶國有房屋、沿線苗木的征收搬遷工作，是近年來金華市區(qū)干擾因素最多、施工最復(fù)雜的市政工程項(xiàng)目，市建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門、婺城區(qū)政府晝夜趕工，用時(shí)48天全面竣工。三是清污，打好“污水處理擴(kuò)能戰(zhàn)”。擴(kuò)增量，提升城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力，建成污水處理廠10座，新增污水處理29.8萬噸/日。盤存量，按照第三方運(yùn)維模式，成立國有水務(wù)公司，統(tǒng)一管理市本級(jí)所有鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，破解運(yùn)維缺人、缺錢、缺技術(shù)等難題，確保有效運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。提質(zhì)量，提標(biāo)改造21座，增加城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1170公里，全市污水處理廠負(fù)荷率、污水處理率平均分別提高13%、12.1%。義烏9個(gè)污水處理廠投資2億元提標(biāo)改造，尾水排放全部實(shí)現(xiàn)嚴(yán)于“國標(biāo)”的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。

　　三、重拳出擊，鐵腕治水

　　以不留退路、不作解釋、不拖時(shí)間、絕不手軟的“四不原則”和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)肅的問責(zé)推進(jìn)治水。一是下狠心。嚴(yán)查重處違法排污企業(yè)。采取“哪個(gè)部門處理快就叫哪個(gè)部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段重就用哪種手段來”的方法，對偷排漏排、屢查屢犯的企業(yè)，哪怕是金碗也要砸，一律關(guān)停，并實(shí)施“行政、民事、刑事”三責(zé)并追。兩年多來，浦江整治拆除水晶加工企業(yè)（作坊）2萬余家，永康整治鑄造行業(yè)企業(yè)（作坊）354家。二是用狠勁。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)間、不打招呼、不預(yù)設(shè)路線暗訪，發(fā)現(xiàn)一次通報(bào)一次，兩次整改不到位問責(zé)免職。以“一季一行動(dòng)”的頻度，開展“亮劍斬污”“零點(diǎn)行動(dòng)”“環(huán)保風(fēng)暴”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，對涉水違法“零容忍”。組建“3+X”護(hù)水作戰(zhàn)單元，開展全方位督查，對發(fā)現(xiàn)的問題采用衛(wèi)星定位、拍照取證、取樣化驗(yàn)，做到督查問題到點(diǎn)、整改時(shí)間到周。三是出狠招。出臺(tái)《金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴(yán)“十條”措施》《金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管“四書一談”制度》等史上最嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施，共實(shí)施行政處罰3871件，行政拘留352人，刑事拘留364人，罰款總額達(dá)18830.58萬元。浦江縣實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)制，要求對整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任人在縣電視臺(tái)表態(tài)發(fā)言，對督查不到位的組長和督查組成員進(jìn)行約談問責(zé)，同時(shí)要求每月考核倒數(shù)2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記到縣“五水共治”辦公室掛職上班，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　四、因地制宜，生態(tài)治水

　　一是巧設(shè)計(jì)。義烏市濱江綠廊利用3臺(tái)風(fēng)車每天把2000方河水提上水岸，通過砂石沉淀、植物吸附、生態(tài)修復(fù)來提升水質(zhì)，集防洪、治污、景觀、休閑于一體；東陽市創(chuàng)造性提出不砍樹木，不準(zhǔn)取砂，不搞覆蓋，不截彎取直的“四不”生態(tài)治理理念，赤渡溪、浪坑溪被評(píng)為全省河道建設(shè)生態(tài)示范工程，不僅提高了生態(tài)防洪能力，同時(shí)也保持了水系連通，成了遠(yuǎn)近村民休閑散步的好去處。二是巧治理。金東區(qū)整治孝順溪，把清出來的淤泥就近堆成小島，島上種滿桃花，修建游步道、休憩小亭、垂釣魚臺(tái)等設(shè)施，既減少運(yùn)輸成本、增加土壤肥力，又打造了美麗景觀。城中村義烏市七一村將該村生活污水處理終尾水（每天約150噸），用于觀光園內(nèi)農(nóng)業(yè)種植、魚塘養(yǎng)殖，不但節(jié)省了污水管網(wǎng)建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)種植用肥和污水處理成本，而且成片的波斯菊、向日葵、荷花等美景成為點(diǎn)綴都市的明珠，吸引廣大市民游玩消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。三是巧借力。全省率先成立由中科院院士王浩掛帥的治水專家服務(wù)團(tuán)，為一線治水提供技術(shù)服務(wù)。永康市巧用民間力量，引進(jìn)建筑垃圾處理公司，日均消納處理固廢垃圾1000多噸，處理污泥50多噸，處理后的產(chǎn)品平均市場售價(jià)30多元每立方米，僅城區(qū)一個(gè)消納點(diǎn)年產(chǎn)值可達(dá)1200萬元，政府不花一分錢，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾和污泥“變廢為寶”。

　　五、跨域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)治水

　　針對跨區(qū)域治水難題，建立上下游、左右岸治水聯(lián)動(dòng)一體化、聯(lián)防責(zé)任化、聯(lián)治高效化、聯(lián)護(hù)常態(tài)化的工作機(jī)制，形成了“治理同行、監(jiān)督同步、宣傳同心、成果同享”的工作格局。一是共識(shí)。打破行政區(qū)域的束縛，確立區(qū)域環(huán)境共同體意識(shí)。明確“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的屬地管理原則。加強(qiáng)巡查，聯(lián)合處置，預(yù)防為主。二是共謀。從規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)等初始環(huán)節(jié)開始共同謀劃，設(shè)置統(tǒng)一的工作重點(diǎn)、監(jiān)測方法、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)控要求。三是共商。搭建平臺(tái)，建立機(jī)制，暢通區(qū)域各方共商的渠道，做到互通有無、共商要事。由相鄰市、縣（市、區(qū)）政府輪流召集，研究涉及跨區(qū)域的重大問題，溝通、協(xié)商、解決在聯(lián)合治水工作中遇到的實(shí)際問題。四是共治。組成聯(lián)合檢查組，共同對交界區(qū)域污染源開展現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)排查流域和涉及飲用水源地沿線的污染源。針對主要污染區(qū)域和污染源，同步治理、同步推進(jìn)，聯(lián)合驗(yàn)收。五是共防。建立健全常態(tài)化的管護(hù)保潔機(jī)制，使河長治水模式由單條河流的線性治理轉(zhuǎn)向流域的網(wǎng)格化治理，實(shí)現(xiàn)流域與流域間治理無縫銜接。蘭溪市率先與周邊建德市、龍游縣建成“宣傳同心、治理同行、監(jiān)督同步、成果同享”的聯(lián)合治水機(jī)制，構(gòu)建了跨區(qū)域治水閉合圈，形成了“上下游一盤棋”的治水格局。

　　六、垃圾分類，源頭治水

　　首創(chuàng)目前最簡單、最省錢、最實(shí)用的農(nóng)村垃圾分類處理“金華模式”，全市已有3467個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)垃圾不出戶、不出村、不入河，不僅有效改善了農(nóng)村環(huán)境，還從源頭上減少了“垃圾河”產(chǎn)生。一是創(chuàng)新了一種接地氣的分類模式。提出農(nóng)民能接受好操作的“二次四分法”，即農(nóng)戶先在家按照“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”的簡單標(biāo)準(zhǔn)對垃圾初次分類，保潔員每天上門分類收集，“會(huì)爛的”就地堆肥，“不會(huì)爛的”按“好賣錢的”和“不好賣錢的”進(jìn)行二次分類。分類方法簡單易懂，80歲老太太也能分出哪些“會(huì)爛”、哪些“不會(huì)爛”，保潔員通過簡單培訓(xùn)就知道哪些“好賣錢”、哪些“不好賣錢”，既解決了農(nóng)戶一次分類分不到位的問題，又從源頭上減少了需填埋或焚燒的垃圾量，運(yùn)行常態(tài)的村，垃圾減量可達(dá)85%左右。二是推行了一種就地消納的處理辦法。在“二次四分”基礎(chǔ)上，將70%的“會(huì)爛”的垃圾集中到陽光堆肥房（一個(gè)獨(dú)立封閉的自循環(huán)系統(tǒng)，不產(chǎn)生污染，也沒有臭氣、沒有蒼蠅），利用生物技術(shù)進(jìn)行有氧發(fā)酵堆肥處理，2個(gè)月即可腐熟為有機(jī)肥。對10%-15%的“好賣錢”垃圾，統(tǒng)一由再生資源回收隊(duì)伍上門有償回收。剩下15%-20%左右的既“不會(huì)爛”也“不好賣錢”的垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)填埋或焚燒。通過就地處理，不僅提高了資源利用率，而且有效減少了轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋、焚燒等環(huán)節(jié)造成的二次污染問題，還大大降低了垃圾清運(yùn)和處理成本。三是建立了一套保長遠(yuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。首先，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任體系，縣一級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、政策制定、資金保障、協(xié)調(diào)督查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是責(zé)任主體，具體抓落實(shí)、抓考核、抓評(píng)比；村一級(jí)具體實(shí)施。其次，建立了考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)六項(xiàng)制度，即縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的考核評(píng)比制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對保潔員的評(píng)優(yōu)制度，村級(jí)垃圾收費(fèi)制度、環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、網(wǎng)格化管理制度。再次，建立了兩支隊(duì)伍，一支近萬人的保潔員隊(duì)伍，一支上百人的市場化運(yùn)作、有盈利能力的再生資源回收隊(duì)伍。這兩支隊(duì)伍的建立，既保證了垃圾分類的有效運(yùn)行，也解決了上萬人的就業(yè)問題。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大網(wǎng)站報(bào)道金華市農(nóng)村垃圾分類做法，閱讀量超過2200萬次，受到網(wǎng)民廣泛點(diǎn)贊。

　　七、以治促轉(zhuǎn)，倒逼治水

　　以“三生融合”理念為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹省委省政府“以治水為突破倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略意圖。一是倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。全省制定首個(gè)地市級(jí)潔水漁業(yè)規(guī)劃，目前全市小型水庫90%以上實(shí)現(xiàn)潔水養(yǎng)殖。浦江縣以全省“四個(gè)全面”試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，建設(shè)了5個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力開展“拆豬棚建大棚”，發(fā)展大棚葡萄5.1萬畝，僅此一項(xiàng)人均收入增加2000元。大力發(fā)展電商，跨境電子商務(wù)交易量居全省縣（市、區(qū)）第3位。東陽市推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)向木雕紅木家具影視文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，實(shí)現(xiàn)治水與轉(zhuǎn)型雙贏。二是倒逼生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。通過治水不僅倒逼了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提速，也極大地改善了生態(tài)環(huán)境，并帶動(dòng)了鄉(xiāng)村游的火爆發(fā)展。偏遠(yuǎn)山區(qū)武義縣江下村引導(dǎo)村民拆除養(yǎng)豬場，轉(zhuǎn)產(chǎn)種植宣蓮，形成面積5000余畝的“十里荷花”景觀帶，生態(tài)發(fā)展吃、住、行、游一體化的畬族文化風(fēng)情農(nóng)家樂，省內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕，2015年共接待游客10余萬人，僅農(nóng)家樂經(jīng)營一項(xiàng)戶均收入超過8萬元。三是倒逼生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)化。一方面加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，強(qiáng)化群眾參與意識(shí)；另一方面，群眾感受到了水清岸綠景美的生態(tài)福利，愛水、惜水、護(hù)水等文明意識(shí)被喚醒，生活習(xí)慣明顯好轉(zhuǎn)。浦江縣堅(jiān)持依法公平公正關(guān)停2萬家水晶作坊，轉(zhuǎn)移外來民工20多萬人，沒有發(fā)生一起集體訪和越級(jí)訪，信訪總量2013年下降50%，2014年繼續(xù)下降33.5%，2015年再下降40%，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好，平安創(chuàng)建考核從全省倒數(shù)成為全省先進(jìn)。

　　八、全員發(fā)動(dòng)，全民治水

　　一是在意識(shí)上喚醒，變“要我治”為“我要治”。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，開辦專欄、專版、專題。利用現(xiàn)代媒體，開通治水微信公眾參與平臺(tái)，廣泛征集群眾意見。成立“五水共治”宣講團(tuán)，深入農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)開展治水專題宣講。制作治水動(dòng)漫宣傳片，編創(chuàng)治水文藝作品，廣泛開展群眾喜聞樂見的文藝宣傳。通過全方位、大容量、多形式宣傳治水的重要性，營造了濃厚氛圍，凝聚了廣泛共識(shí)。二是在渠道上打通，變“看你治”為“我在治”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭捐，骨干企業(yè)主動(dòng)捐，社會(huì)各界積極捐，發(fā)動(dòng)全民以捐款捐物、投工投勞等多種形式助力治水。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織優(yōu)勢，組建志愿者護(hù)水哨兵團(tuán)、巾幗護(hù)水隊(duì)、市民監(jiān)督等發(fā)動(dòng)群眾參與治水。發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、調(diào)解會(huì)等村級(jí)組織作用，增強(qiáng)群眾自治意識(shí)和能力。開通治水投訴熱線，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)100—500元，鼓勵(lì)全民參與督水。通過多管齊下、多措并舉，形成了全民治水的強(qiáng)大合力。三是在制度上完善，變“政府治”為“全民治”。磐安縣實(shí)行黨員干部包戶制，一個(gè)黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系10個(gè)農(nóng)戶，把“門前三包”作為村民的義務(wù)職責(zé)納入村規(guī)民約。落實(shí)群眾滿意度測評(píng)制度，把群眾滿意作為考核驗(yàn)收的重要指標(biāo)。通過一系列剛性約束，把責(zé)任落實(shí)到戶，強(qiáng)化了群眾的自我教育、自我監(jiān)督、自我管理，扭轉(zhuǎn)了“干部干、群眾看”的局面。

　　九、責(zé)任到人，擂臺(tái)治水

　　一是從嚴(yán)落實(shí)“河長”制。共設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長4250名，配備“河道警長”714名，全市365條主要支流、河道河流包河到人，做到全覆蓋、無遺漏，使治水模式由單條河流的線性治理轉(zhuǎn)向流域的網(wǎng)格化治理。武義縣明確治水837個(gè)項(xiàng)目的干事、績效、創(chuàng)新、監(jiān)督“四張清單”，工作到點(diǎn)、時(shí)間到日、責(zé)任到人。二是實(shí)行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜治水。市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶頭整治一條水質(zhì)最差河流、創(chuàng)建一條最美河流，黨委副書記領(lǐng)銜干流斷面“滅劣V類”，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)工程，一位領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)小組，一抓到底”的工作機(jī)制，形成強(qiáng)有力的示范引導(dǎo)作用。三是實(shí)行月度排序通報(bào)。每月對列入省通報(bào)的22項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐縣逐項(xiàng)排序全市78條重點(diǎn)支流的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面、入江口河流水質(zhì)抽樣檢測，對考核不合格、整改不力的單位一票否決、通報(bào)批評(píng)，對任務(wù)不落實(shí)、行動(dòng)不到位、工作不配合、目標(biāo)不完成的干部打板子、摘帽子。四是加大對河長的問責(zé)力度。明確9種情形將約談縣（市、區(qū)）級(jí)河長，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究責(zé)任。2014年有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被免職，2015年有77名干部被黨內(nèi)警告、戒勉談話、約談等處理。

　　十、著眼長效，機(jī)制治水

　　一是治理市場化。大力推廣第三方治理模式。浦江縣中余鄉(xiāng)對中余溪、大元溪和羅源溪進(jìn)行市場化管理運(yùn)作，將三條溪的疏浚、垃圾清理與可利用的沙石料資源及漁業(yè)資源等承包權(quán)捆綁進(jìn)行公開掛牌，沿線村民分別以0.6萬到4.4萬不等的價(jià)格取得各河段的承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“以河治河、以河養(yǎng)河”的自我循環(huán)管理新模式。二是管護(hù)社會(huì)化。如蘭溪市農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)行收費(fèi)制度，每年收取衛(wèi)生費(fèi)895.23萬元，收取率達(dá)94.78%，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的熱情，長效保潔機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建筑垃圾打造源頭收集、中程轉(zhuǎn)型、終端處理閉合圈，依托水泥產(chǎn)業(yè)將砼類廢棄物全部資源化利用。三是監(jiān)督全程化。強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善定期巡查和明查暗訪制度，引入社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成網(wǎng)格化巡查、常態(tài)化監(jiān)管“閉合圈”。金華開發(fā)區(qū)建立治水工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門全程介入，打造廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程。浦江縣實(shí)行紅橙黃三色預(yù)警制，紅色警戒區(qū)24小時(shí)監(jiān)督，橙色警戒區(qū)全天候保潔，黃色警戒區(qū)常態(tài)化巡查，確保監(jiān)管為紕漏。

　　開展“五水共治”近兩年來，一大批過去 “不敢碰”“碰不了”“碰了也沒用”的涉水環(huán)境違法“老虎”，一一被破天荒的得到了有效解決。金華市經(jīng)驗(yàn)與啟示：

　　——認(rèn)識(shí)到位是前提。治水就是抓深化改革惠民生，治水就是抓有效投資促轉(zhuǎn)型，治水就是抓社會(huì)文明樹新風(fēng)，治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧，治水就是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境。治水是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，是倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略工程，不能只靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，要作為為市委市政府的中心工作，切實(shí)樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，拿出“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心。

　　——領(lǐng)導(dǎo)有力是關(guān)鍵。要把治水作為頭號(hào)工程，抓黨政一把手，黨政一把手抓。金華市成立治水領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長任“雙組長”，下設(shè)日常辦公機(jī)構(gòu)，由市委副書記任辦公室主任，一位分管副市長任副主任，一位政協(xié)副主席擔(dān)任常務(wù)副主任，抽調(diào)部門骨干50人集中辦公。所有四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，書記市長帶頭每月巡河，親自謀劃，親自部署，親自督辦。前所未有的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，是迅速打開治水局面的關(guān)鍵之關(guān)鍵。

　　——方法對路是重點(diǎn)。水污染，問題在水里，原因在岸上，根子在人上。金華市從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、思想轉(zhuǎn)化、習(xí)慣轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑瑘?jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新，在實(shí)踐中思考、在實(shí)踐中摸索、在實(shí)踐中求證，形成了一系列管用的新招、“接地氣”的實(shí)招。特別是輿論先行，造勢；登高去梯，蓄勢；初戰(zhàn)必勝，起勢；攻城拔寨，乘勢；以攻為守，成勢的“五勢戰(zhàn)法”，是形成全市五水共治破竹之勢的重要成功戰(zhàn)術(shù)。

　　——作風(fēng)過硬是保障。治水人人叫好，但觸碰到誰的利益誰就反對。金華市“快”字當(dāng)頭，以逆水行舟的拼勁，立說立干快速治；“狠”字當(dāng)頭，以背水一戰(zhàn)的狠勁，猛藥去疴鐵腕治；“巧”字當(dāng)頭，以遇水架橋的巧勁，因地制宜科學(xué)治；實(shí)”字當(dāng)頭，以深水靜流的實(shí)勁，真刀真槍徹底治；“長”字當(dāng)頭，以滴水穿石的韌勁，重管重護(hù)長效治。“五勁精神”是打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要因素。

　　——長效機(jī)制是根本。治水具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要打好運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。金華市從健全機(jī)制入手，綜合施策，通過建立河市場化運(yùn)維、日常化巡查、全程化監(jiān)管等一整套的長效機(jī)制，堅(jiān)持長期抓、持續(xù)抓、反復(fù)抓、反復(fù)抓，一套一套打，一組一組打，一遍一遍打，有力遏制了污水反彈回潮。

　　還自然一江清流，還百姓一河碧波，是歷史賦予的使命，是人民群眾的期盼。金華市將秉承“以治水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，強(qiáng)化法治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，統(tǒng)籌治污、防洪、排澇、保供、抓節(jié)“五水”并進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“三年可游泳”，一江清水送下游。

編輯：葉馨