說起水污染防治，許多預(yù)測又在幾大領(lǐng)域、多少萬億投資上做文章，力圖吸引業(yè)內(nèi)業(yè)外眼球。其實GDP都破7了，陳吉寧部長“大治理不是幾萬億”的名言也早已傳遍大江南北了。為什么看戲仍要看熱鬧呢？就不能看點門道？

水污染防治的新門道歸納起來有十個看點：質(zhì)量掛帥、環(huán)評導(dǎo)向、規(guī)劃落地、排污許可、產(chǎn)業(yè)低碳、源頭突破、面源上位、大戰(zhàn)黑臭、監(jiān)督有據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)回歸。

在送出八塊磚引玉之后，今天再送最后兩塊磚。

看點九：監(jiān)督有據(jù)

為實現(xiàn)以水環(huán)境質(zhì)量為核心，監(jiān)督工作必須有理有據(jù)。理，在于法規(guī)；據(jù)，在于監(jiān)測。環(huán)保部為保證監(jiān)督有據(jù)，除了推進(jìn)全面設(shè)點和全國聯(lián)網(wǎng)之外，最重要的一招是國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。完成2703個地表水國控監(jiān)測斷面和419個近岸海域監(jiān)測點位上收。同時強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，對重點城市地表水環(huán)境監(jiān)測、重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測、第三方運行維護(hù)情況開展監(jiān)督檢查。這些都大大強(qiáng)化了水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。

為了更準(zhǔn)確的為水污染治理的成效把脈，做好監(jiān)督有據(jù)，需要進(jìn)一步做好三件事：

一是全國水質(zhì)評價應(yīng)區(qū)分黑臭污染、富營養(yǎng)化污染、有毒有害污染物污染三類，有針對性的選擇特征性指標(biāo)，予以評價；

二是改變用年平均數(shù)據(jù)進(jìn)行考評的做法，嚴(yán)格執(zhí)行國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不得用年平均值，而應(yīng)用水期平均值，即區(qū)分枯水期、平水期、洪水期數(shù)據(jù)；

三是有計劃的增加重要水質(zhì)監(jiān)測斷面的監(jiān)測頻率，更加聰明的獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，取得水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，盡量配套流量數(shù)據(jù)。

做好這三件事，是期望水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)不但能把控全國水域水環(huán)境質(zhì)量的總體變化，還能進(jìn)一步對重點控制單元、重點保護(hù)水域、重點治污計劃的成效有所反映，起到指示作用。在互聯(lián)網(wǎng)時代，有條件通過數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)分析獲得更多的信息，及時完成治污對象和保護(hù)目標(biāo)的水質(zhì)變化動態(tài)分析。

這是水污染防治的重要看點，氣象預(yù)報、霧霾預(yù)測已進(jìn)入尋常百姓，每個公眾每天都在手機(jī)上閱讀大氣質(zhì)量，以此決定日常活動。水污染防治的目標(biāo)和改善目標(biāo)的行動也應(yīng)讓百姓及時得到信息，因此水質(zhì)監(jiān)測信息的公示水平提高，會成為一個新看點。文中提到的三件事只是強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水質(zhì)水量配套的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)強(qiáng)化了，監(jiān)督就會更加有據(jù)，老百姓就會看的更明白。

看點十：標(biāo)準(zhǔn)回歸

用“回歸”這個詞是因為中國的排放標(biāo)準(zhǔn)這幾年有點混亂，期待真正的排放標(biāo)準(zhǔn)回來。標(biāo)準(zhǔn)混亂的原因在于排放標(biāo)準(zhǔn)被當(dāng)成了行政領(lǐng)導(dǎo)意見的工具，想嚴(yán)控污染源就任意加特別排放限值。為什么非要不顧技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件搞“一刀切”的排放標(biāo)準(zhǔn)限值呢？明明可以一廠一個標(biāo)準(zhǔn)，一個排污口一個限值，一個水期一個最大允許排放總量，這樣精細(xì)化的控制排污當(dāng)然比排放標(biāo)準(zhǔn)要更為體現(xiàn)因地制宜、因水而異。這就是排污許可證制度產(chǎn)生的必要性。

現(xiàn)在排污許可證將成為全中國每個固定污染源排放的依據(jù)，期待的排放標(biāo)準(zhǔn)就有可能回歸了。上世紀(jì)八十年代在建立中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系時，參照美國的體系，分成了兩類兩級，即質(zhì)量類、排放類，國家級、地方級。質(zhì)量類基于保護(hù)水生生物和人體健康，排放類基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。美國的排放標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)配套達(dá)標(biāo)技術(shù)，分最佳實用和最佳可行兩檔。我國的排放標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)值上易于混亂，其源皆出于無達(dá)標(biāo)技術(shù)手冊。從有排放標(biāo)準(zhǔn)就呼吁配套達(dá)標(biāo)手冊，至今未能如愿。既然國家定排放標(biāo)準(zhǔn)不針對工業(yè)廢水、生活污水的處理技術(shù)作出規(guī)定，那么排放標(biāo)準(zhǔn)的限值就難以有約束了。

有專家提出排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于安全、健康，目的很好，污水廠出水當(dāng)然越干凈越好，但是排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的界限就區(qū)別在一個是管污水、一個是管潔凈水體，兩個對象不應(yīng)混淆。因為排放標(biāo)準(zhǔn)不需要最終對水體質(zhì)量負(fù)責(zé)，只是保障水體安全、健康的措施之一。

有標(biāo)準(zhǔn)制定者提出不區(qū)分排污去向，即進(jìn)入地表水五類使用功能的污水可以執(zhí)行同一排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，城市污水處理廠出水進(jìn)入農(nóng)田和進(jìn)入飲用水源區(qū)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，同樣，畜禽養(yǎng)殖廢水進(jìn)入農(nóng)田必須執(zhí)行比農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的多的畜禽廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。這些矛盾都是不區(qū)分排污去向造成的。

我們期待的排放標(biāo)準(zhǔn)回歸應(yīng)該基于：環(huán)境質(zhì)量為核心，實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求有具體規(guī)定；環(huán)評對空間布局、行業(yè)總量、市場準(zhǔn)入有導(dǎo)向；規(guī)劃對優(yōu)先控制單元輸入響應(yīng)有結(jié)論，治污重點有方案；許可證對濃度或總量控制有區(qū)別，排污限值區(qū)分排污口、水期、和時段。如果把這些控制排污的措施都考慮的話，排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)最重要的是研究各類污染物最佳處理實用技術(shù)和可行技術(shù)是什么，并針對國家治污方略提出不同的治污達(dá)標(biāo)基本水平作為底線。不是關(guān)在屋子里編標(biāo)準(zhǔn)，而是認(rèn)真的請教各工業(yè)行業(yè)、城市污水處理廠的專家，研究適用于中國污水無害化、資源化、能源化的技術(shù)有哪些，篩選可廣為推廣的達(dá)標(biāo)技術(shù)。

八十年代世界著名環(huán)境系統(tǒng)專家曾預(yù)見中國應(yīng)首先全面普及一級沉淀技術(shù)，部分地區(qū)推行二級生化技術(shù)，少數(shù)地區(qū)運行三級處理技術(shù)。認(rèn)為合理利用環(huán)境容量，充分發(fā)揮氧化塘、土地處理、深海排放等實用技術(shù)，可以最經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求。三十年過去了，我國水污染防治一步跨進(jìn)大量使用膜技術(shù)，全國爭取達(dá)一級A標(biāo)準(zhǔn)的境界，排放標(biāo)準(zhǔn)還要進(jìn)一步加嚴(yán)。在綠色、低碳的總要求下，是否在排放標(biāo)準(zhǔn)制定中再研究一下排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在水污染治理中扮演什么角色。

水污染防治的最后一個看點是標(biāo)準(zhǔn)，特別是即將頒布的城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更是看點。一看排放標(biāo)準(zhǔn)怎樣反映戰(zhàn)略和定位，二看標(biāo)準(zhǔn)怎樣克服一刀切，怎樣選擇指標(biāo)和確定限值，三看標(biāo)準(zhǔn)怎樣配套達(dá)標(biāo)技術(shù)和補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)分析。

從這一看點中我們可以看到中國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定水平怎樣在水污染防治實踐中獲得完善和提高。

編輯：曲宏斌