距離2015年的結束還有不到三個月，同時今年也是“十二五”規劃執行的最后一年，隨著新一個五年計劃的來臨，“十二五”節能減排的約束目標是否已經完成?接下來的“十三五”規劃在節能環保領域又會有哪些亮點?今天筆者和您談談“十二五”、“十三五”節能減排的那些事。

“十二五”前四年我國主要污染物化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。2015年上半年，四項污染物排放量繼續較大幅度下降，其中前三項污染物排放量已提前實現“十二五”規劃目標。

污染物質排放總量下降

COD排放量下降，劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%，主要江河水環境質量好轉。

二氧化硫和氮氧化物排放量減少，酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。

重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。

“十二五”節能減排大數據

城鎮污水處理

“十二五”以來，全國新增城鎮污水處理能力4800萬噸/日，約可新增服務人口3億多人;累計污水日處理能力達1.75億噸，與十一五末的1.25億噸相比，增長率達到40%。

火電機組改造

完成火電機組新建或改造脫硫設施達3.2億千瓦，脫硫機組累計達8.2億千瓦，占全國煤電總裝機容量96%;火電機組新建脫硝設施達6.6億千瓦，脫硝機組累計達7.5億千瓦，占煤電總裝機容量87%。完成煤電行業超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。

環境監測

建成了發展中國家最大的空氣質量監測網，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監測能力。

著眼三大方向，緊趕節能減排進度

調整產業結構形態

①2011-2014年，全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸，分別是“十二五”目標任務的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”前四年，單位工業增加值COD排放強度下降36%，單位工業增加值氨氮排放強度下降40%。全國單位GDP能耗累計下降13.4%，單位GDP二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業增加值的用水量降低24%。

②發布火電、鋼鐵、水泥等重點行業國家污染物排放(控制)標準46項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值。

緊抓農村環境及生態保護

①森林面積凈增長10萬平方公里，森林覆蓋率由本世紀初的近16.6%上升為2013年的21.6%，濕地保護率提高13%，水土流失面積由2000年的356萬平方公里減少為2013年的近295萬平方公里，減少多達1/6。

②解決2.81億農村人口的飲水安全問題，全國農村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。

③截至2014年底，中央財政共安排農村環保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環境綜合整治，1.1億農村人口直接受益。整治過的村莊飲用水水源地得到保護，生活污水、垃圾和畜禽養殖污染得到有效治理，村莊環境面貌得到改善。

加強政策法規建設

①11個試點省份排污權有償使用和交易累計超過76億元，發布《企業環境信用評價辦法(試行)》，健全綠色信貸信息共享機制。

②修訂環境保護法，并且加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程，積極推動環境影響評價法、固體廢物污染環境防治法、建設項目環境管理條例、排污許可條例、環境監測條例、危險廢物經營許可證管理辦法等法律法規的制(修)訂工作。

③出臺《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》。《氣十條》提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)。《水十條》確定全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等238項措施。

根據《“十二五”生態環境保護成就報告》整理

“十三五”展望

資源高效利用、改善環境質量,海洋生態文明建設為核心

5月27日習近平同志在華東七省市黨委主要負責同志座談會上首次闡述了“十三五”規劃的六大重點領域，其中第五點明確表明在綠色協調發展方面,“十三五”期間我國的區域協調政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶”等戰略為基礎,形成基本覆蓋全國范圍的戰略栺局;而環保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環境質量,以及海洋生態文明建設。

嚴格執行新環保法，全面落實大氣、水、土壤三大行動計劃

實施環境質量和污染排放總量雙控、加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。同時將更多的污染物納入國家約束性減排指標，選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點等。

新增在河湖、近岸海域等重點區域以及重點行業，對總氮、總磷實行污染物總量控制。在大氣方面，針對重點區域和行業，把工業煙粉塵、VOCs納入到總量控制中。

在全國污染較重地區開展土壤環境質量目標試點。

環境投資將創歷史新高

在環保投入方面，環保部規劃財務司司長趙華林在第八屆中國環境產業大會表示“十三五”期間環保總投資將超17萬億元，是“十二五”的兩倍以上。其中“水十條”將帶來5萬億元投資，“氣十條”拉動1.7萬億元投資, 隨著“土十條”的發布預計將帶動5.7萬億元以上的投資，那么“三大行動計劃”總投資將超過12.4萬億元。由此可見，節能環保行業將在“十三五”期間迎來新一輪發展機遇，同時這也預示著環保產業將成為新一輪經濟發展的增長點。

編輯：張偉