桑德劉曉棟：即將推行的營改增或能緩解環保增值稅壓力

時間：2015-07-28 09:36

來源：E20環境平臺

作者：李艷茹

近日，財政部和國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（簡稱78號文），其中涉及污水處理勞務和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返，這意味著環境服務業的“免稅時代”就此終結。在7月21日由E20環境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財政部78號文”活動中，桑德集團財務中心副主任劉曉棟就78號文表達了幾點看法，以下為劉曉棟現場發言的整理內容。

環保行業有其特殊性稅費可能多方轉嫁

在環境服務業，目前大部分BOT協議稅費協議規定基本是由地方政府承擔，如果按照BOT協議嚴格執行的話，則稅費的征收對象就是地方政府。咱們國家執行一個分稅制財政制度，像增值稅中央是75%，地方是25%，相當于地方把這部分稅費補貼了。針對于整個財政來講，并沒有財政資金的增加，只是內部的流轉——從地方財政補充到國家財政，并且為財政的征收增加大量的管理成本。像桑德集團現在業務設計垃圾處理、中水、污水、固廢四塊，其中，污水方面所征收的污水處理費基本是隨著自來水費一同征收，機制較為健全，稅費可能轉嫁到消費者頭上；而垃圾處理方面的國家收費機制還沒健全，則垃圾處理費整體可能都需地方財政負擔。

政策變更涉及多個稅種

雖然這個發文直指增值稅，但不可忽視稅收的聯合作用。我國05年發行的72號文，就是對于隨著流轉稅征收的這些附加稅的規定，雖然流轉稅可以先征后返，但是附加稅不作返還；此外，因為國家對增值稅返還的規定，相當于將其作為財政補貼收入，因此，可以說78號文影響了增值稅、附加稅和所得稅三個稅種。

即將推行的營改增或能緩解環保稅務壓力

有聲音說建筑行業的營改增政策即將出臺，如果建筑行業營改增能夠實施的話，對污水也好、垃圾處理也好，算是一個利好：由于污水處理廠和垃圾處理廠的成本，主要是折舊、人工、藥劑和電費，其中僅有藥劑費和電費兩項能取得進項稅專用發票。若推行營改增的話，在土建這塊，污水處理及垃圾處理行業就能夠獲得進項稅發票，靜態投資回收期內就不存在所得稅的問題。

此外，由于長期以來環境服務業的免稅政策，所以企業對增值稅專用發票的取得不夠及時，對稅務工作有一定影響。建議政策執行中有新老過渡的空間，即在建筑行業營改增實施以后，污水處理廠可以實施增值稅政策，此前可以用營業稅發票抵扣。

環境服務業應實行優惠稅率

目前我國增值稅分一般納稅人和小規模納稅人兩種，一般納稅人里的執行標準也有不同，分17%和13%兩種稅率，在自來水、燃氣和農產品等領域實行13%的優惠稅率，而在垃圾處理和污水處理領域大多是17%的稅率。污水處理、垃圾處理和日常生活息息相關，是當下急需政策扶持的民生行業，建議將其稅率由17%改成13%，給行業一定的支持和信心。

編輯：李艷茹

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