常紀(jì)文：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行

時(shí)間：2015-07-03 10:18

來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái)

作者：常紀(jì)文

最近一些省市提出，因?yàn)榛猱a(chǎn)能過(guò)剩，治理大氣污染大大影響了GDP的增長(zhǎng)。中央很重視，有關(guān)部門(mén)多次開(kāi)會(huì)討論原因和對(duì)策，包括統(tǒng)計(jì)失業(yè)率等。經(jīng)過(guò)調(diào)研，主要觀點(diǎn)如下:

一、造成一些地方環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)下行的原因

1.各地區(qū)不能跟天斗，不能忽視有限的環(huán)境容量無(wú)限制地追求粗放式經(jīng)濟(jì)總量。而一些地方的發(fā)展顯然違背了這一規(guī)律。

2.一些地區(qū)以前享受了發(fā)展成果，沒(méi)有做出必要的環(huán)境保護(hù)投入，即沒(méi)有承擔(dān)必要的環(huán)境代價(jià)，現(xiàn)在肯定要付出沉重的事后代價(jià)。而且，現(xiàn)在承受的代價(jià)，比以后問(wèn)題更嚴(yán)重了再承受的代價(jià)，要小的多。

3.經(jīng)濟(jì)下行問(wèn)題的解決不能靠環(huán)境保護(hù)政策來(lái)解決，還需要靠經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決。不是靠貨幣總量來(lái)解決，而是靠宏觀調(diào)控和財(cái)政政策來(lái)解決。

二、經(jīng)濟(jì)下行還要持續(xù)到什么時(shí)候？

1.經(jīng)濟(jì)受到影響什么時(shí)候結(jié)束，要看創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代什么時(shí)候到來(lái)。

2.環(huán)境污染物高位排放期預(yù)計(jì)還要持續(xù)10年左右，要有打環(huán)境污染防治持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

三、阻礙環(huán)境問(wèn)題解決和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的因素

1.新技術(shù)的推廣存在制度障礙，很多新技術(shù)因?yàn)榧榷ㄕ吆腕w制難以得到迅速的推廣。

2.因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，風(fēng)險(xiǎn)大，銀行不愿意貸款給企業(yè)。企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)沒(méi)有資金支持。

四、解決環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)下行問(wèn)題的對(duì)策

1.寬立法和因地制宜立法，包括標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放這個(gè)基礎(chǔ)手段。

2.除了宏觀調(diào)控以外，中央要大幅度放權(quán)到地方；中央部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)境監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的考核等。

3.嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》。但是，要按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定給企業(yè)必要的整改期與升級(jí)期。在升級(jí)改造方面，國(guó)家要給予資金和技術(shù)支持，不要袖手旁觀。

4.廢除全國(guó)性的總量控制制度，要按照區(qū)域與單元實(shí)施大氣和水污染物排放的總量控制；通過(guò)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高設(shè)施的納污和處理能力。

五、對(duì)以前違反中央決策和部署造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)否追責(zé)？

一些專(zhuān)家提出，一些地方環(huán)境污染現(xiàn)狀和低端過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是因?yàn)?008年金融危機(jī)以來(lái)，沒(méi)有聽(tīng)從中央的決策和部署，擅自擴(kuò)大已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能建設(shè)（如很多項(xiàng)目目前仍然不具有合法身份），導(dǎo)致今天解決霧霾污染困難、化解過(guò)剩產(chǎn)能艱難、影響社會(huì)穩(wěn)定的局面，造成國(guó)家和社會(huì)的嚴(yán)重?fù)p失，建議中央按照昨天通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行) 》，追究2009年-2014年以來(lái)有關(guān)省級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領(lǐng)導(dǎo),生態(tài)文明制度才能夠得到順暢實(shí)施。這種觀點(diǎn)，有一定的道理。

（作者：常紀(jì)文，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

編輯：任萌萌

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