污水處理收費標準的三大亮點

時間：2015-01-27 19:47

來源：E20環境平臺

作者：李曉佳谷林

1月26日，發改委、財政部、住建部三部委聯合下發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。就合理制定和調整污水處理費、加大污水處理收費力度、實行差別化收費政策、鼓勵社會資本投入等問題作出具體規定。

總體來看，《通知》中，鼓勵社會資本投入、加大污水處理費收繳力度以及相應配套政策的落實等內容，在之前發布的《污水處理費征收使用管理辦法》、以及《關于推進環境污染第三方治理的意見》等政策中都有所涉及，并被多次解讀和分析。而其中還有三大亮點值得重點關注：關于收費標準的調整、差別化收費政策以及污水處理可以根據不同水質單獨收費。

首次明確收費標準利好行業發展

《通知》中強調，2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。E20環境平臺首席合伙人、清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤認為，這樣果斷的調高污水處理居民及非居民收費標準，實際上會簡化目前比較復雜的聽證機制，會緩解地方政府在污水處理調價方面的輿論壓力和負擔，在政府購買公共服務中，對甲方的資金總量會產生很大的影響。

0.95元/噸達到了最低行業標準

“這是我國第一次明確污水處理的價格標準。”清華大學環境學院環保產業研究中心副主任、E20研究院執行院長、E20環境平臺高級合伙人薛濤指出，雖然0.95元/噸不及一線城市的標準，但是對二、三線城市和偏僻地區相對足夠，達到了污水治理的最低行業標準。

薛濤認為，單就二三線城市而言，如果0.95元足夠，必須要滿足以下幾點條件：首先是大中型污水處理廠，且水質標準在一級B及以下標準。其二，除去污水處理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網維護費且不考慮其建設費用，其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足，基于這些因素，0.95元才能滿足二、三線城市污水廠運行的全成本。他同時指出，相較于政府自運行的，社會資本以BOT形式運行的成本較低；規模越大且進水水質越好，價格越低；管網越新價格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據各地不同情況結合這幾點來分析成本。

應進一步提高污水處理收費標準

此外，《通知》中明確，已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。薛濤認為，這也表示了污水處理費即使達到0.95這一標準也可能只滿足了成本而尚不足以盈利。

安徽國禎環保節能科技股份有限公司副總經理、總工王淦介紹，水是一種資源，從綜合利用的角度，污水處理不僅是處理水污染，還需要有更多回用方面的考慮。現在的污水處理排放標準越來越高，企業污水處理成本也相應越來越高。

某排水公司領導認為，從免費到幾毛到接近一元，基本上覆蓋了一般企業污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本，但相比較而言，已經是很大的進步，順應了發展趨勢。

對特許經營企業無直接影響

而福建海峽環保有限公司副總經理陳秋萍認為，本次三部委提高污水收費標準，是政府面向民眾，對政府來說，可以減輕財政壓力，平衡收支。但對于特許經營的污水處理企業來說，企業與政府的污水處理價格已經在特許經營文件時，有了約定，此次價格調整不會有直接的影響。除非企業后期進行提標改造等，或可依據新的收費標準，進行價格約定。

實行差別化收費政策既強調處罰又強調收費

《通知》指出，對企業排放污水超過國家或地方規定標準的，依據有關法律法規進行處罰，并對超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。

薛濤認為，這里提到的差別化收費中的“差別化”是帶有罰款性質的，即處罰又收費。加大了對污水排放企業的監管和懲罰力度。強調各地可結合水污染防治形勢和當地經濟社會發展水平，制定差別化的污水處理收費標準。對企業排放污水符合國家或地方規定標準的，執行正常的企業污水處理收費標準。

污水處理可以根據不同水質單獨收費

鼓勵工業園區（開發區）內污水處理單位與污水排放企業協商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。

“這是一個比較重要的許可。”傅濤指出，《通知》明確了污水處理費調價可以按照水質的不同單獨收費，污水處理單位與排污企業可以形成單獨的協議。

《通知》中以園區為特點，對于工業園區聚集區，強調可以根據處理水質的不同進行差別化收費。薛濤認為，“這實際上是促進了環境污染的第三方治理。”而這里強調的“協商”事實上是提供了更靈活的機制。也就是說，如果要統一污水處理費的話，就要統一接管標準，這就要求排污企業自己去處理。而“協商”靈活了機制，排污企業可以通過與專業的污水處理第三方企業合作，通過支付相應的費用做到排放達標。

編輯：李曉佳

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