河湖黑臭并不是一個(gè)科學(xué)概念，但卻直接關(guān)系到水體周邊百姓生活的幸福指數(shù)，河湖黑臭越來(lái)越成為公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問題之一。與之相應(yīng)，黑臭水體也成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)透露，即將出臺(tái)的“水十條”，也對(duì)黑臭水體的治理提出了明確的要求。

目前，我國(guó)河湖問題依然嚴(yán)峻，水質(zhì)和底泥黑臭問題仍然沒有解決，向黑臭水體宣戰(zhàn)，已經(jīng)刻不容緩。日前，在E20環(huán)境平臺(tái)舉辦的第三期“鏗鏘三人行”上，對(duì)話嘉賓北京市水科學(xué)技術(shù)研究院教授級(jí)高工李其軍介紹，北京市提出了《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013－2015）》（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”），這一行動(dòng)計(jì)劃取得了明顯的效果，李其軍在北京市實(shí)踐基礎(chǔ)上，帶來(lái)了關(guān)于黑臭水體治理的思考。

用效果滿足百姓預(yù)期

新環(huán)保法以及水十條、大氣十條等一系列政策都明顯指向效率，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將來(lái)到：環(huán)境質(zhì)量成為目標(biāo)，百姓感知日益重要。

進(jìn)入環(huán)境效果時(shí)代，李其軍認(rèn)為，黑臭水體的治理必須要滿足百姓的預(yù)期。“黑臭”是一個(gè)感官術(shù)語(yǔ)，與百姓感知直接相關(guān)。黑臭水體治理最基本的是要讓周圍的老百姓感覺水體不黑不臭了，然后再談河道的水體功能及污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)問題。

據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)城市污水處理率為89.21%。但若以縣城以上城市統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)，我國(guó)的污水處理率不會(huì)超過80%。與不斷提高的污水處理率相反，我國(guó)許許多多的城市及周邊仍然比較普遍地存在著河湖黑臭現(xiàn)象，百姓并未感知到環(huán)境治理的效果。李其軍表示，之所以存在這樣的反差，是由于未經(jīng)處理的污水就像一滴墨汁滴入一碗清水，使整碗水都遭受污染。數(shù)字雖小，影響極壞。那么如何采取措施應(yīng)對(duì)這個(gè)20%直排污水影響惡劣的局面呢？在采用常態(tài)處理方式的同時(shí)也要考慮應(yīng)急處理措施。

由于污水處理廠建設(shè)需要一定的周期，在污水處理廠建設(shè)不到位而河湖黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，從百姓感知角度出發(fā)，需要適時(shí)考慮應(yīng)急處理措施。李其軍介紹，北京市水務(wù)局針對(duì)清河、涼水河兩岸的直排污水，以積極務(wù)實(shí)的精神，用游擊戰(zhàn)、應(yīng)急處理手段，采用了環(huán)能德美一級(jí)強(qiáng)化處理的超磁凈化技術(shù)，截污處理后再排放到河流中，收到了良好的效果。

他也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急處理是沒有辦法的辦法。北京在污水處理和環(huán)境改善方面投入了大量資金，也取得了明顯的效果,但仍然與百姓預(yù)期存在一定差距。污水處理并不是應(yīng)急工程，水環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，北京三年計(jì)劃結(jié)束后，或許還會(huì)有下一個(gè)三年計(jì)劃。

用政績(jī)驅(qū)動(dòng)政府環(huán)境治理的積極性

“要讓政府下決心治理黑臭水體問題，首先需要的是政績(jī)驅(qū)動(dòng)力。”李其軍強(qiáng)調(diào)，有的時(shí)候政府不應(yīng)該干的事干了，應(yīng)該干的事沒有干。如果地方政府有了政績(jī)的驅(qū)動(dòng)環(huán)節(jié)，可能會(huì)強(qiáng)化其環(huán)境治理的積極性。

他指出，關(guān)于黑臭水體治理，對(duì)北京市來(lái)講，技術(shù)沒有問題。技術(shù)實(shí)際上沒有好壞之分，只有是否適合。雖然，技術(shù)選擇很關(guān)鍵，但政府的決心以及驅(qū)動(dòng)機(jī)制更關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)決心，就是要考慮政府官員關(guān)心什么。李其軍說，為什么官員都關(guān)心GDP，因?yàn)楹玫腉DP與政績(jī)考核掛鉤。本屆政府，開始逐步完善政績(jī)考核機(jī)制，公共服務(wù)均等化，提出環(huán)境治理終身責(zé)任制，告別了唯GDP的政績(jī)觀。

“政策方面，要在政府的引導(dǎo)和約束機(jī)制上下功夫，才能讓政府下決心改善黑臭水體現(xiàn)象。”政府有了治理的決心，再考慮針對(duì)不同水體進(jìn)行技術(shù)集成，也許將事半功倍。

有利潤(rùn)點(diǎn)的交給市場(chǎng) 無(wú)利潤(rùn)點(diǎn)的留給政府

“考慮污水處理企業(yè)化問題，重點(diǎn)就是看有沒有利潤(rùn)點(diǎn)，有利潤(rùn)點(diǎn)的就交給市場(chǎng)，無(wú)利潤(rùn)點(diǎn)的，留給政府，由政府做，這可能是今后發(fā)展的一個(gè)大方向。”

北京三年行動(dòng)計(jì)劃中提到，在北京中心城區(qū)的污水處理市場(chǎng)中，政府將完善服務(wù)價(jià)格、按照購(gòu)買公共服務(wù)模式，保障排水、再生水利用設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本及企業(yè)合理收益。北京污水處理企業(yè)化方面也積極進(jìn)行了實(shí)踐。將北京市中心區(qū)域的污水處理、再生水生產(chǎn)、污泥處置和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的區(qū)域性特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予北排集團(tuán)。北控水務(wù)則投入80億元進(jìn)行涼水河水環(huán)境綜合治理。環(huán)能德美與北京大興區(qū)水務(wù)局合作的老鳳河改造項(xiàng)目，就采用合同環(huán)境服務(wù)的模式，并逐步全方位地參與北京市和周邊地區(qū)的環(huán)境綜合服務(wù)。

李其軍強(qiáng)調(diào)，政府不可能既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，企業(yè)采用什么技術(shù)手段、運(yùn)用什么設(shè)備等政府不應(yīng)該干預(yù)，政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的是治理的效果如何。在這個(gè)過程中，政府的職責(zé)應(yīng)該是事中、事后的監(jiān)督和監(jiān)管。

李其軍簡(jiǎn)介：

水利部5151人才工程部級(jí)人選，北京市流域水環(huán)境與生態(tài)技術(shù)北京重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，中國(guó)水利學(xué)會(huì)水工專業(yè)、泥沙專業(yè)委員會(huì)委員，北京水利學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。現(xiàn)為北京市水科學(xué)技術(shù)研究院教授級(jí)高工。

主要研究領(lǐng)域?yàn)樗にW(xué)、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等，先后承擔(dān)國(guó)家水專項(xiàng)、863計(jì)劃、北京市重大科技項(xiàng)目、中外合作項(xiàng)目等重大科研項(xiàng)目10余項(xiàng)，出版專著8部，獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)1次，省部級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)7次、發(fā)明專利15項(xiàng)、實(shí)用新型專利15項(xiàng)。

編輯：李曉佳